年内，启动专项资金清理整合工作，从编制 2012 年专项资金预算开始，整合现有专项资金。2012年，修订出台南京市市级财政专项资金管理办法，规范专项资金设置、使用和管理；结合预算单位账户清理工作，全面清理财政专项资金历年结余。

　　（三）合理划分财权事权，挖掘内生增长潜力

　　在中央、省财政管理体制框架下，按照财权事权统一、提升基层活力的原则，进一步完善市区财政管理体制，充分调动基层创新发展、统筹发展、可持续发展的主动性与能动性，切实推动内生增长。

　　1、调整收入划分和财力分成办法。进一步下放市本级保留企业，实行属地征管、税收增量市区分成；规范财税征管行为，按照属地原则调整异地征管税源企业；进一步完善市区收入及财力分配办法，提高基层政府服务企业、加强征收的积极性。

　　2、健全转移支付和激励机制。根据各区不同的财政资源禀赋和财政能力实际状况，按照分类指导原则，在专项资金配套、一般性转移支付等方面实行区别对待，建立健全区级基本财力保障机制，建立“财政横向转移支付调节金”；继续给予江宁区、浦口区、六合区（以下简称“新三区”）税收市统筹部分一定比例的补助，促进统筹发展；实行财政收入超收和上台阶奖励，提高区级政府增收积极性；在产业发展资金中安排专项资金，对符合全市产业结构调整的重点项目和行业给予扶持，加快推进区县产业转型升级。

　　3、坚持依法治财，规范财税秩序。全面清理先征后返和“汲税”“引税”奖励，进一步规范财税秩序。2012年元月1日起，区县一律不得出台税费先征后返政策，避免无序竞争，防止财政收入流失，对各级财政“科技三项”支出进行专项整治；规范土地运作及出让管理，完善土地出让收入分配关系，建立土地出让收支预算管理制度，确立土地运作责任体系，增强对土地资源的统筹调控能力，提高土地资源利用效益，坚决制止土地出让金先缴后还、变相减免等违法违规行为。

　　2012年，结合省财政体制调整，完善市区财政体制调整方案和土地收益分配方案。2013年起，实行新一轮市区财政管理体制和新的土地出让收入分配管理政策。

　　（四）深化预算管理改革，增强促进发展动力

　　全面深化财政预算管理改革，推进预算管理制度创新，切实破解改革与发展难题，积极推行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的做法，全面提升预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”工作水平。

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