中共南京市委、南京市人民政府关于转发南京财政工作转型创新总体方案的通知
（宁委发〔2011〕67号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
市财政局拟定的《南京财政工作转型创新总体方案》已经市委、市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共南京市委
南京市人民政府
2011年12月29日
南京财政工作转型创新总体方案
（市财政局 2011年12月）
为全面贯彻市第十三次党代会决策部署，奋力推动南京率先基本实现现代化，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，认真落实“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”战略方针，聚焦“四个第一”，坚持创新驱动，结合财政工作实际，现制定财政工作转型创新总体方案如下。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，聚焦“四个第一”，充分发挥财政职能作用，助推创新驱动、内生增长、绿色发展，积极打造法治财政、公共财政、效益财政、透明财政，全面构建现代财政管理体系，为全市转型创新和率先基本实现现代化发挥强有力的财政引领、促进和保障作用。
二、总体目标
坚持依法理财、规范管理。全面推进财政收支体系、预算管理体系、政策制度体系、投融资管理体系、国有资本资源资产管理体系、监督绩效评价体系建设；坚持以存量优化调整为重点，统筹规划、重点突破、远近结合、分步实施。构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行机制，促进预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”，形成大财政、大收支、大预算的财政管理新格局，以一流的工作业绩，努力构建现代财政管理体系。
三、主要内容
（一）健全收入管理机制，增强财政保障实力
认真研究财政收入与经济发展之间的良性互动关系，健全收入体系，做大做强财政收入总量，夯实财政收入增长的经济基础。
1、健全收入体系。健全以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系，优化财政收入结构，巩固主体财源，培育后续财源，全力推进国有资本收益管理、国有资源资产整合管理和政府债务规范管理，完善财政收入体系，构建财政收入稳定增长的良性机制，切实增加可用财力，保证财政职能的全面履行。
