嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市村邮站和信报箱建设工作实施方案的通知
（嘉政办发〔2011〕135号）
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
《嘉兴市村邮站和信报箱建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○一一年九月十九日
嘉兴市村邮站和信报箱建设工作实施方案
为了加强我市村邮站和信报箱建设，实现邮政公共服务均等化，根据省发改委、省财政厅、省邮政管理局《关于加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设的意见》（浙发改社会〔2010〕1106号）、省财政厅《关于印发浙江省邮政普遍服务村邮站信报箱建设专项资金管理办法的通知》（浙财建〔2010〕355号）、《浙江省人民政府办公厅转发省发改委、省财政厅关于浙江省基本公共服务均等化行动计划2011年度实施计划的通知》（浙政办发〔2011〕62号）和《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市加快实施基本公共服务均等化行动计划工作意见》（嘉政发〔2010〕57号）精神，结合我市实际，现提出如下实施方案：
一、指导思想
按照《
邮政法》规定和我市基本公共服务均等化行动计划的总体要求，着眼于实现邮政公共服务均等化，大力加强邮政普遍服务能力建设。以建立新型村邮站和加强信报箱建设为抓手，统筹规划，稳步推进，着力提高邮政普遍服务水平，加快形成城乡一体化的邮政普遍公共服务体系。
二、建设目标
到2013年，全市共建设村邮站922个，更新改造住宅区信报箱132807个，基本实现“农村村村建站、城镇户户建箱”，即每个建制村（农村社区）有1家村邮站，每个城镇居民楼、住宅区住户有1个信报箱，城乡邮件妥投到户，基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。
三、实施步骤
村邮站和信报箱建设分三阶段推进：
第一阶段（2011年7-12月）：选择建制村（农村社区）作为村邮站建设试点，总结村邮站建设运行模式。拟建村邮站268个，更新改造信报箱62906个。
第二阶段（2012年1-12月）：拟建村邮站524个，更新改造信报箱55664个。
第三阶段（2013年1-6月）：拟建村邮站130个，更新改造信报箱14237个。
各县（市、区）村邮站和信报箱分期建设计划见附件1、2。
四、建设内容
（一）村邮站建设
1．建设模式：村邮站建设由各县（市、区）政府组织实施，邮政企业负责提出具体建设方案，镇（街道）具体落实。
2．服务功能：分基本服务功能和扩展服务功能两个方面。基本服务功能包括函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务；扩展服务功能包括邮政各类业务代办受理、票务出售（汽车、飞机票）、账户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、公用事业费用代收代缴、农村药品配送和农资配送等。
3．建设要求：村邮站按分一类、二类、三类站分类建设与管理。可以标准化新建，也可以整合利用村和社区现有的公用设施改扩建。经济薄弱、不具备建站条件的村，可以租赁农民用房，按建设标准加以装修改造。投资标准为站均6000元，每站使用面积原则上不小于15平方米，统一标准、统一标识、统一设施，并配备必要的服务、投递工具。邮政企业负责制定业务规程和服务质量考核标准，并做好培训和指导工作。
4．村邮员：每个建制村（农村社区）根据村庄范围、人口和服务内容，采取招聘或兼职等多种形式设立村邮员。村委会应与村邮员签订村邮目标管理责任书，负责对村邮员工作考核、报酬发放。村邮员要遵守有关规定，接受邮政部门的业务指导与业务管理。
（二）信报箱建设
1．建设模式：信报箱改造补建由各县（市、区）政府组织实施。各地要抓紧制定具体方案，建立健全验收维护等管理机制。邮政企业负责业务指导，协助做好信报箱规划布局，参与验收检查，并配合社区做好信报箱维护等工作。
2．建设要求：凡新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区，开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入建设工程预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收，后续维护费用纳入房屋维修基金。对项目已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的，开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节予以补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。城镇居民楼、住宅区内未装信报箱以及信报箱丢失、损坏或不符合规范标准的，有关单位要有计划地补装、维修和更新。投资标准为箱均120元，由市邮政局在全省信报箱采购企业目录中，选择有关企业按照规定程序进行招标、采购。
五、资金保障
（一）建设资金。每个村邮站建设资金标准为6000元，其中省财政厅补助16%、邮政部门20%按实物形式配套，其余部分市本级由市财政全额承担，县（市）可根据本地实际自行决定承担办法；每个信报箱建设资金标准为120元，按照省有关文件规定，省财政厅、邮政部门分别按照16%、20%的比例，对信报箱改建经费予以补助和配套，其余部分市本级由市财政全额承担，县（市）可根据本地实际自行决定承担办法。
（二）村邮站日常经费。村邮站日常运行经费及村邮员薪酬由各县（市、区）财政或县（市、区）在村级组织运转经费中统筹安排，村邮员薪酬标准与当地村干部工资标准相衔接，村邮站日常运行经费一般掌握在按每月1500～2200元标准予以保障。今后随着经济发展，以及村民对邮政服务需求增加，适时调整村邮站日常运行经费和村邮员薪酬。扩展类业务由邮政企业按照业务量另外支付酬金。
（三）资金管理。村邮站建设和运转资金由财政部门划拔到镇村，各镇村建立专项资金账户；信报箱补建和改造资金由财政部门划拨到邮政部门，邮政部门建立专户。各镇村及邮政部门要健全完善资金管理制度和内部财务管理制度，确保资金安全。
六、保障措施
（一）加强组织领导。村邮站、信报箱建设是一项惠及民生的实事工程。市级有关部门要明确分工，落实责任，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，全力推进此项工作开展。各地要高度重视，精心组织，因地制宜，抓紧制定符合当地实际的具体政策和实施方案，将村邮站和信报箱建设列入政府实事工程和城乡建设规划，统筹协调推进。各县（市、区）政府要明确分管领导，成立相应工作机构，具体负责实施此项工作，确保按时完成建设任务。
（二）加强监督检查。要加强对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查，建立考核机制，确保村邮站和信报箱建设工作抓实抓好。有关部门要加强对建设项目的监管验收，确保项目高质、高效完成。
（三）加强沟通协作。要建立村邮站和信报箱建设工作定期联系机制，每季召开一次联席会议，加强沟通交流，协调解决工作推进过程中遇到的问题。要及时总结推广工作经验，营造良好的社会氛围，推动村邮站和信报箱建设工作开展。
