（六）卫生事业发展不平衡。一方面是城乡发展不平衡，乡镇卫生院亏损情况仍然存在，个别医疗机构已出现生存危机态势；社区卫生服务还不能满足社区居民医疗卫生需要，北三市和长海县等地区的社区卫生服务体系还不健全，没有实现社区卫生服务全覆盖。另一方面是卫生事业发展现状与社会发展、对外开放和人民群众日益增长的医疗保健需求不相适应等问题日趋突出，城市大医院仍然存在看病难的问题。
（七）医疗技术总体水平不高。与发达地区相比，我市医疗技术总体水平不高，知名学科带头人比较匮乏，尤其能在国内有较高知名度的领军人物及学科带头人就更少，这是制约我市医疗技术水平提高的关键因素，也是我市学科建设中亟待解决的问题。
三、“十二五”规划指导思想、基本原则、目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国家、省和市关于深化医药卫生体制改革的有关政策，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，建设覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全市人民健康水平。
（二）基本原则
--坚持以人为本。以医疗卫生事业为人民健康服务为宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，遵循公益性原则，实现全市人民病有所医。
--坚持从实际出发。准确把握医疗卫生的发展规律和我市存在的主要矛盾。坚持医疗卫生服务水平与经济社会发展相协调、与市民的经济承受能力相适应。
--坚持以改革促发展。创新医疗卫生管理体制和运行机制，把解决当前的突出问题与完善体制机制结合起来，建立广覆盖、保基本、强基层、可持续的体制机制。
--坚持公平与效率的统一。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性，促进公平公正。同时发挥市场机制的作用，鼓励社会力量参与，促进有序竞争机制的形成，满足多层次、多样化的医疗卫生需求。
--坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域发展，兼顾供给方和需求方等各方面利益，注重预防、治疗、康复三者的结合。着眼长远、立足当前，注重整体、突出重点，积极稳妥、分步实施。
--坚持可行性和前瞻性。既要考虑我市目前经济、卫生等实际发展情况，又要考虑我市未来卫生事业发展的长远需要和超前性。
（三）总体目标
形成具有大连特色、适应我市经济与社会发展、满足人民群众健康需求的集医疗预防保健服务、健康保障与卫生监督执法于一体的卫生服务体系，使全市人民都能获得与社会经济发展不同战略阶段相适应的卫生保健服务，满足人们多层次、多样化的健康需求，使我市居民健康主要指标接近15个副省级城市第一梯队的平均水平。
