1．坚持社会效益优先的原则，实现社会效益和经济效益的有机统一。
2．坚持公共服务体系建设政府主导的原则，同时发挥市场作用，实现公共服务供给多元化。
3．坚持统筹兼顾、立足当前、着眼未来的原则，既致力提升综合实力又努力缩小公共服务城乡差别，既壮大传统产业又积极发展新兴产业。
4．坚持重点突破和整体推进相结合的原则，以重大项目为抓手，实现新闻出版行业全面协调发展。
（三）发展目标。按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略要求，更加注重全面协调可持续发展，加快转变新闻出版业发展方式；更加注重维护社会公平，加快完善满足人民群众文化权益保障体系；更加注重体制机制创新和科技创新，加快培育新闻出版市场主体和新兴业态，加快推进新闻出版产业转型升级。着力完善“一个体系”、切实提升“四大产业”、加快实现“两个增强”，通过精心实施“142”工程，确保我市新闻出版业经济总量和综合实力显著提升。
1．完善“一个体系”。深化完善以农家（社区）书屋、全民阅读、出版物服务网点、版权公共服务等为重点的新闻出版公共服务体系建设。
2．提升“四大产业”。以数字出版基地为重点，积极打造先进技术引领的数字出版产业；以现代印务基地为重点，着力壮大集聚化规模化的现代印务产业；以优化出版物发行结构为重点，大力发展出版物发行产业；以国家版权示范园区为重点，鼓励自主知识产权创造，加快培育版权产业。
3．实现“两个增强”。新闻出版业对全市经济发展的贡献率明显增强；新闻出版服务和监管水平明显增强。
（四）发展指标。
1．行业规模和整体实力明显提升。增长速度高于全市经济和全省新闻出版业增长速度，年增长率力争达到18%。到2015年，全行业资产总额达到523亿元，总产出达到503亿元，利润总额达到41亿元，增加值达到119亿元。
2．文化服务与社会贡献日益增强。年出版图书8500种，报纸13.24亿份，期刊1.2亿册。中心城区拥有大中型书城20家，其余区（市）县平均拥有书城（书店）1家，建成乡镇出版物销售网点200个。人均年拥有图书7.2册、期刊5.6册，千人日均拥有报纸240份，千人拥有出版物发行网点0.32个，高于全省平均水平。全市作品著作权登记数量年平均增长20%。
三、主要任务
（一）完善新闻出版公共服务体系。
1．实施农家（社区）书屋管理工程。实施全市农家（社区）书屋标准化建设和规范化管理，开展示范农家（社区）书屋创建活动。根据农村群众阅读需求，不断补充和更新出版物，加强管理员队伍建设和经费保障，建立农家（社区）书屋管理长效机制，依托农家（社区）书屋开展各种形式的读书活动，更好地发挥农家（社区）书屋作用。
