（一）基础教育资源布局与上海城市形态调整的趋势不相匹配
随着上海经济社会的发展，新一轮城市总体规划逐步实施，城市功能、产业结构继续调整，城乡一体化步伐加速，大量人口向郊区导入、向城镇集中。同时，随着产业结构的调整，外来从业人员继续在城乡结合部集聚，总量继续有所增长。伴随城市人口分布的变化，中心城区受教育人口相对减少，而城乡结合部及郊区城镇受教育人口则急剧增加。由于城郊结合地区街镇原来以户籍人口为基数来配置教育资源，加上前几年部分街镇存在教育资源缺配、漏配问题，因此，在实有受教育人口急剧增加的情况下，教育资源十分紧缺。
（二）入学高峰到来与教育资源存量之间的矛盾逐步显现
由于本市户籍人口和非本市户籍常住人口出生率明显增加，且外来从业人员数量持续增长，教育适龄人口数量逐步进入高峰期，现有教育资源难以满足不断增加的教育需求。据预测，到2015年，仅在沪出生的3-5岁适龄入园幼儿将达54.73万人，比2010年幼儿园在园人数40.03万人，增加14.70万人。按照2008至2010年本市常住人口平均入园率89.75%计算，未来五年需增加13.19万学位。按照15个班级（每班30人）规模1所幼儿园的标准测算，未来五年需要新建幼儿园430所左右。同理测算，到2015年，按照30班（每班40人）1所小学来算，需新建小学280所左右；按照24班（每班45人）1所初中来算，需建初中150所左右，学校建设的任务十分艰巨。
表一 2005～2010年上海市出生人口情况（单位：人）
2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010
常住人口 123901 134201 166600 166640 164600 175100
其中：本市户籍人口 82231 80996 100762 96714 92300 100200
占常住人口比例(%) 66.37 60.35 60.48 58.04 56.10 57.20
外来常住人口 41670 53205 65838 69926 72000 74900
占常住人口比例(%) 33.63 39.65 39.52 41.96 43.90 42.80
（三）基础教育转型发展的要求与传统发展模式之间的矛盾突出
近年来，上海陆续推出了学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程、加强初中建设工程、寄宿制高中建设工程、实验性示范性高中建设和学校信息化计划建设等一系列重要举措，学校办学条件得到了很大的改善。但是，在学校硬件水平得到大幅提高的同时，包括办学理念、管理水平、课程教学、师资水平在内的学校内涵建设水平没有得到同步提高。正确的教育观念还不够深入人心、落到实处，学生课业负担过重和重智育轻德育体育、重知识轻能力现象尚未根本改变，校长和教师的专业素质还不完全适应教育改革和转型发展的要求。上海基础教育已经站在了一个新的历史高点，正处于需要进行重大战略突破的关键时期和攻坚阶段。必须以科学的教育价值观和质量观为引领，站在经济全球化和信息技术快速发展的背景下，坚持以学生发展为本，转变育人模式，实行全面教育质量评价，促进每一个孩子健康快乐成长。
（四）人民群众对教育的高期盼与政府提供教育服务能力之间的矛盾比较明显
随着经济社会和教育自身的发展，人民群众对教育的要求已经从“有书读”转变为“读好书”，从仅仅追求学业成绩转变为追求学生全面而有个性的发展，从看重学校办学的硬件设施转变为更加看重学校的内涵建设，从关注入学机会的公平转变到更加关注教育过程的公平，提供优质、多样而公平的基本公共教育服务已经成为政府的职责。但是，一方面，上海基本公共教育服务体系尚待进一步完善，基本公共教育服务提供途径与方式仍相对单一，社会中介组织还需进一步培育；另一方面，政府对社会组织与民办教育机构提供公共教育服务的监管和专业引领还相对缺乏，政府、学校、社会和家庭之间的沟通与互动还有待进一步加强。因此，如何提高政府提供基本公共教育服务的能力，满足人民群众对教育的高期盼，仍是“十二五”时期上海基础教育发展的重大挑战。
