（三）完善基础教育公共服务体系，教育公平切实促进
坚持以促进公平为政策的基本取向，努力缩小城乡、区（县）和校际间的办学差距。学前教育阶段基本形成了覆盖全市的早教指导服务网络，扩大了常住人口学前教育及看护服务的覆盖面。义务教育阶段，通过加大市级财政转移支付力度，创新委托管理方式，放大集团办学效益等，促进城乡教育一体化发展，缩小城乡教育差距。通过公办学校扩大接收比例、政府向民办小学购买学位等政策，切实保障外来从业人员随迁子女接受义务教育的权益。进一步完善特殊教育服务体系和家庭经济困难子女资助体系，加大对弱势群体受教育权益的保护力度。在市、区（县）两级优质高中就读的学生超过70%，高中多样化发展局面开始形成。此外，努力提升校园安全水平，建立全市中小幼校车长效管理机制，完善中小幼技术防范设施配置，稳步推进校安工程。
（四）创新教育体制机制，改革活力持续激发
坚持发挥基础教育两级政府、两级管理的体制优势，激发各层面的办学积极性。2008年上海所有区（县）实现义务教育经费统筹，解决了因乡镇、街道财政水平不同而造成区域内教育发展水平差异的问题。通过落实基础教育以区（县）管理为主的政策及推进现代学校制度建设，进一步下移管理重心，调动区（县）和学校的改革主动性、积极性。通过设立 “民办教育发展政府专项资金”和制订民办中小学财务管理办法、会计核算办法等，加大对民办教育的扶持力度，规范民办学校的办学行为。
（五）深化课程教学改革，素质教育全面实施
坚持以课程教学改革为核心，全面落实素质教育的要求。在总结一期课改经验的基础上，全面推进二期课改，扎实推进“民族精神教育”和“生命教育”，促进学生全面而有个性的发展。推进中小学课程改革，着力培养校长课程领导力，提升教研队伍业务指导力，强化教师教学执行力，提高教学有效性。通过实施“中小学幼儿园课程领导力三年行动计划”，促进学校课程建设，转变学与教的方式。开展“阳光体育”活动，确保学生体锻时间，提升学生体质健康水平。2009年上海参加 “国际学生评估项目”（PISA），阅读、数学、科学素养在参与国家和地区中均名列第一。参加教育部“建立中小学生学业质量分析、反馈与指导系统”项目，99％以上的小学生语文、数学质量达到国家课程标准，95%以上的中学生语文、数学、英语、科学质量达到国家课程标准要求。2010年全国首届课程改革教学研究成果评选，上海一等奖数和获奖总数均列全国第一。
（六）加强教师队伍建设，师资水平整体提升
坚持“一流的教育需要一流的师资队伍”的理念，把教师队伍建设作为重中之重的工作。初步形成以区（县）教师进修学院为主阵地，以华东师范大学和上海师范大学等机构为依托的全市教师教育资源联盟。“校本研修”蓬勃发展，形成了政府有计划培训与学校自主提升的互动局面。自2006年起，上海先后启动两期名师名校长培养工程，建立“双名”基地86个，培养名师后备人选近2000名。全面启动10个郊区（县）的师资培养项目，“十一五”期间郊区（县）初中、高中具有高级职称的教师比例分别达到11.4%和29.4%，比“十五”期间分别提高了5.4和6.7个百分点。2010年，全市中小学（含幼儿园）专任教师中大学本科及以上学历占71.7%，比2005年提高了19.7个百分点。
二、“十二五”时期上海基础教育改革和发展的背景
“十二五”时期是全面贯彻落实《规划纲要》，实现基础教育转型发展的关键时期。随着上海“创新驱动，转型发展”的城市发展战略的推进与实施，城市形态、经济发展模式及人口增长与分布都在发生变化。在上海经济社会转型发展的背景下，上海基础教育正在面临着诸多挑战。
