黑龙江省人民政府办公厅关于转发省民委等部门黑龙江省扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）的通知
（黑政办发〔2011〕65号）

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　省民委、发改委、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、省扶贫办编制的《黑龙江省扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真组织实施。



　　为贯彻落实党中央、国务院关于扶持人口较少民族加快发展的一系列重大决策部署，加快我省人口较少民族发展步伐，进一步改善人口较少民族地区生态环境，根据国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2011－2015年）》（民委发〔2011〕70号）有关要求，特编制本规划。

　　本规划所称的人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的28个民族。其中聚居在我省的有赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族、俄罗斯族、达斡尔族、锡伯族、柯尔克孜族7个民族，总人口为94885人。

　　本规划实施范围是指我省哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、双鸭山、伊春、黑河、绥化市、大兴安岭地区等8个市地的人口较少民族聚居区，包括22个县（市、区）、46个人口较少民族乡、76个行政村（见附件）。

　　一、发展现状和主要问题

　　（一）人口较少民族分布情况。

　　1．赫哲族主要分布在4个县（市、区），分别是佳木斯市所属郊区、同江市、抚远县；双鸭山市所属饶河县。共建有3个民族乡和7个民族村。

　　2．鄂伦春族主要分布在5个县（市、区），分别是黑河市所属爱辉区、逊克县；大兴安岭地区所属塔河县、呼玛县；伊春市所属嘉荫县。共建有5个民族乡和7个民族村。

　　3．俄罗斯族主要分布地和鄂伦春族相同，共建有16个民族村。

　　4．鄂温克族主要分布在2个县（市），分别是齐齐哈尔市所属讷河市、嫩江县。共建有1个民族乡和3个民族村。

　　5．达斡尔族主要分布在10个县（区），分别是齐齐哈尔市所属梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、建华区、富裕县、龙江县、泰来县；黑河市所属爱辉区、逊克县、孙吴县、嫩江县。共建有7个民族乡和37个民族村。

　　6．锡伯族主要分布在哈尔滨市所属双城市。共建有1个民族乡和4个民族村。

　　7．柯尔克孜族主要分布在齐齐哈尔市所属富裕县。共建有1个民族乡和1个民族村。

　　（二）扶持人口较少民族发展现状。

　　2006年至2010年，我省认真组织实施了《黑龙江省扶持人口较少民族发展规划（2006－2010年）》和《扶持人口较少民族发展专项规划》，在全省人口较少民族乡村累计投入国家、省和地方资金18500多万元，完成项目243个，使人口较少民族乡村面貌和人口较少民族的生活水平发生了前所未有的变化。

　　1．乡村基础设施建设显著增强。5年来共投入5983万元，完成建设项目89个，全省纳入国家规划的16个人口较少民族村全部实现出行到乡、县通达路或通畅路，彻底解决了人口较少民族乡村各族群众出行难的问题。16个人口较少民族村全部通电、通邮、通公交车，主巷道全部铺设了水泥路，修建了排水沟，安装了路灯，乡村基础设施建设显著增强。

　　2．群众日常生活环境显著改善。5年来投入近3000万元，重点改善人口较少民族群众的居住条件，按照建设新农村标准，新建具有民族特色的砖瓦房300多户，人口较少民族住房砖瓦化率达到90％以上。有安全饮用水的占87．5％，有线电视入户率达到100％。

　　3．农民经济收入水平显著提高。5年来在生产项目上投入3175．7万元，初步形成了产业发展多业并举、收入来源多点并收的良好态势。据统计，到2010年年末，16个人口较少民族村农林牧渔总产值实现23861万元，比2006年增长142％，人均收入实现5445元，比2006年增长87％。生产生活自我支持能力明显提高，初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。

　　4．各项社会事业稳步发展。5年来共投入1000多万元。16个人口较少民族村学校均配备了电脑和远程教育设施，学生入学率、巩固率均达到90％以上。乡村均建有卫生院、卫生所、文化站和文化活动室，有的地方还建有民族博物馆或展览室。通过实施扶持人口较少民族发展规划，全省人口较少民族过上了安居乐业的幸福生活，教育条件明显改善，健康水平明显提高，文化生活更加丰富。

　　（三）人口较少民族发展面临的主要困难和问题。

　　由于历史、自然以及民族生活习惯和劳动技能等多方面影响，与其他民族比较，人口较少民族各项事业发展明显滞后，主要表现在：在人口较少民族138个自然村中，不通公路的有27个，不通电的有15个，不通电话的有16个，不能接收广播电视节目的有23个，没有安全饮用水的有64个。基础设施落后，农田水利设施不完善，交通道路建设滞后；人口较少民族村经济发展相对滞后，个别人口较少民族村人均纯收入仅有2900元；生态环境恶化，水土流失严重；产业结构不合理，缺少支柱产业；教育质量低，教学设施差、看病就医难等情况普遍存在。

　　二、指导思想、发展目标和基本原则

　　（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党和国家的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以新农村建设为突破口，以项目建设为重点，完善基础设施，调整产业结构，整体推进、重点突破、统筹兼顾、全面进步，实现人口较少民族经济社会又好又快发展。

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