坚持统筹兼顾。在分税制框架下探索建立新型的财政平衡模式，进一步理顺小城市财政管理体制和机制。纵向分配要统筹兼顾市、区与试点镇的财政利益关系，财力分配向试点镇倾斜。横向分配要统筹兼顾公共服务和产业发展的财政投入，形成经济与建设、物质与文化良性互动、相互促进的发展态势。
坚持公平效益。坚持财权与事权相匹配，科学界定小城市财政供给和财力划分范围，充分发挥基层财政在小城市发展中的公共财政职能。按照科学化、精细化管理要求，完善政府资源配置标准，改进财政管理方式和方法，加强财政资金分配、管理、使用的监督和绩效管理，提高财政资金使用效率和效益。
坚持公开透明。完善小城市财政决策和信息公开制度，加大社会各界和民众对财政政策、财政预决算和财政管理的监督力度。健全完善媒介组织机制，稳步推行小城市财政信息公开，构建公开、透明的财政信息平台，广泛吸引各类社会主体参与小城市财政管理。
四、主要措施
（一）健全财政组织体系。试点镇应当设置财政所，具体承担小城市财政管理职能。根据公共财政管理改革和小城市培育试点工作要求，合理确定财政所机构性质和人员编制，并征得上级财政部门同意。财政所应按照“三位一体”管理改革和内部控制制度规定，分设预算编制、预算执行、财政监督等岗位，并配足配强与其履行职能相适应的工作人员。财政所主要负责人应具备较高的政治素质和与其岗位相适应的综合能力，可根据工作需要和本人条件高配为副科级。财政所业务受上级财政部门指导，主要负责人由试点镇党委商上级财政部门后任免。优化财政工作流程，完善财政服务体系，构建“高效率、快节奏、低成本”的运行机制和“小政府、大服务”的管理体制。
（二）加快人才队伍建设。加快优化试点镇财政所工作人员的年龄结构和知识结构。拓宽人才录用渠道，把具有较好财政理论基础和一定实践经验的管理人才充实到试点镇财政队伍。建立健全财政管理人才培养机制，通过定期组织多层次多方位的培训，不断提高财政人员的综合素质，确保其适应小城市培育试点财政管理改革的要求。建立财政部门挂职及特派联络员制度，定期选派市、区两级财政专业人才到试点镇挂职锻炼及实地指导，缓解小城市财政管理人才紧缺压力，为推进小城市培育试点财政管理改革提供人才支撑。
（三）完善财政管理体制。按照分税制财政体制的总体要求，合理界定市、区与试点镇的事权范围。结合经济社会管理权限下放，坚持财权与事权相匹配原则，进一步理顺市、区与试点镇的财力分配关系。统筹兼顾市、区、镇各方财政利益，本着“多予、少取、放活”的原则，探索建立新型的财政合作机制和长效激励型的财力分配制度，加快推进财力下沉。全面厘清试点镇辖区内企业财政收入级次，下放小额贷款公司和村镇银行地方财政收入，提高城市维护建设税、排污费等专项收入的镇分成比例。扩大试点镇超收分成范围，以2010年为基期核定收入基数，自2011年起三年内新增镇级一般预算收入部分全额留镇。实行土地出让收入分配优惠政策，自2011年起三年内，试点镇范围内的土地出让净收益，除按国家、省政策计提扣缴的税费及专项资金外，全额返还试点镇，用于小城市基础设施建设。积极探索建立小城市金库管理制度。加快完善秀洲区金库核算体系和试点镇财政管理，待条件成熟时探索建立试点镇金库。
