（一）多元供应基本成型，资源和价格存在风险
“十二五”期间，随着川气东送、进口LNG达产以及西气东输二线气源入沪，为上海天然气的快速发展提供了资源保障，成为调整能源结构重要举措。但本市天然气资源几乎全部依赖外部调入，其中对国外资源依存度达60%左右。陆上气源主要在西部边远地区，需要长距离管道输送，资源供应安全风险大，而本市燃气的应急储备能力仍然较为薄弱。同时，随着国家节能减排力度加大，不少省市均将发展天然气作为能源结构调整的抓手，资源竞争势必加剧。据预测，与油价挂钩的国际气价预测仍将处于高位态势，国产天然气价格逐步接轨国际天然气价格，气源成本增高，将导致摊销压力大，影响天然气利用。
（二）市场面临扩容机遇，供需平衡难度增大
本市提高清洁能源使用比例，推进能源结构调整，加大节能减排工作力度，为天然气发展提供了广阔空间。与此同时，新气源供应阶梯式增长与市场渐进式开发进度难以同步。燃气需求季节性峰谷差较大，供需不平衡矛盾长期存在。储备和调峰能力建设不能满足市场规模快速扩大的需求。天然气与燃气发电互为调峰，气电关联度提高，用气特性与电力同步呈现夏、冬双高峰，气电平衡矛盾突出。
（三）城乡统筹协调推进，转型发展进入攻坚
燃气行业将通过人工煤气转换和郊区燃气市场培育等一系列举措，推进城乡统筹、协调发展。但中心城区人工煤气系统转换改造成本高、难度大，煤气生产企业转型面临压力，人员包袱重，分流安置难。受城市空间资源制约，燃气管网规划落地难，建设成本攀升。城乡用气发展水平不均衡，部分郊区输配管网覆盖率较低，服务设施少。液化石油气供应零星分散，抗风险能力差。
（四）城市安全要求提高，管理和服务需要创新
燃气事故发生率和死亡率与发达国家相比，仍然偏高。公众燃气安全使用知识普及方式需要创新，普及力度需要加大。用户需要方便快捷、质优价廉地享受燃气服务，对燃气企业生产、政府监管提出了更高要求。燃气行业管理标准化、规范化、信息化建设等，需要树立新理念，提出新思路，采用新方法。
“十二五”期间，发展机遇与挑战并存，压力与动力互促。为此，必须在挑战中抓住机遇，增强忧患意识和创新意识，充分利用国内天然气大发展的良好时机，实现本市燃气行业的跨越式发展。
三、“十二五”本市燃气发展的思路
（一）指导思想
贯彻落实科学发展观，围绕“创新驱动、转型发展”，坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的原则，结合城市转型发展和注重民生，结合能源结构调整和节能减排，结合城乡一体化发展和长三角燃气互助合作新机制建设，抓住行业发展的历史机遇，努力实现四个转变：一是资源战略从单纯引入向继续引入与区域合作相结合转变；二是资源配置由以供应侧平衡为主向供需互动、加强需求侧管理相结合转变；三是发展方式由政府主导向政府指导和发挥市场机制相结合转变；四是行业服务从简单供气向燃气服务产业化和服务业态多样化相结合发展转变。
