毕节地区行政公署关于加快推进农村土地承包经营权流转促进土地规模经营的意见
（毕署发〔2010〕3号）
为适应试验区农村改革发展需要，规范农村土地流转，有序推进土地规模经营，加快发展壮大我区特色优势产业，统筹城乡协调发展，根据《
中华人民共和国农村土地承包法》、《
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《农业部
农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法规政策，结合我区实际，提出如下意见：
一、加快土地流转促进规模经营的重要意义
在巩固家庭联产承包经营的基础上，加快推进农村土地承包经营权有序流转，是发展现代农业，提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实需求；是加快农村劳动力转移，引导各类市场主体投资农业，提高农业产业化经营水平，推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的必然选择。近年来，在推进农业产业结构调整进程中，土地流转已在我区部分农村悄然兴起，特色产业基地不断涌现，农民分工分业步伐明显加快。但总体看，个别地方对土地承包经营权流转尚未引起足够重视，土地承包经营权流转进展较慢，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地流转面积比例不高，与农业产业化和现代农业发展要求不相适应。因此，各级党委、政府一定要充分把握这一发展趋势，进一步深化认识、解放思想，采取有力举措，加快推进农村土地经营权流转，提高农业组织化、规模化和标准化水平，大力发展市场农业、效益农业，促进农业农村经济持续健康发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以稳定农村土地承包关系为前提，以确保农业增效、农民增收为目标，按照“产业带动、政府引导、农民自愿、市场调节、规范有序”的要求，明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、完善分配权，建立健全加快土地流转促进规模经营的制度保障、政策扶持和组织领导机制，培育现代农业经营主体，提升土地集约经营水平，推进农业规模经营。
