陕西省人民政府关于进一步加强蔬菜流通网络建设保障市场供应的意见
（陕政发〔2011〕64号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为切实解决群众买菜贵、农民卖菜难等问题，努力保障城镇居民蔬菜供应，现就进一步加强蔬菜流通网络建设，保障市场供应提出以下意见：
一、重要意义
蔬菜是群众日常消费最基本的农产品之一，保障蔬菜供给，稳定蔬菜价格直接关系着广大城镇居民的切身利益。加强蔬菜流通网络建设，促进产销衔接，推动蔬菜进社区直供、直销，对于保障城镇居民供应，稳定蔬菜价格，保持社会稳定，保障群众基本生活需求具有十分重要的意义。近年来，随着城镇化进程的不断加快，省内大中城市近郊蔬菜种植面积大幅减少，原有农贸市场等零售网点不断减少和社区超市、生鲜市场总体发展滞后，“卖难买贵”等问题尤为突出，难以满足城镇居民消费的需求。
为此，各地和各有关部门要切实加强蔬菜流通网络建设和稳定蔬菜价格工作，在“十二五”期间基本建成以第三方生鲜物流配送体系为支撑，以规范型标准化菜市场、生鲜超市为供应主体，以直供直销菜店、社区平价菜店、连锁菜店和车载零售网点为基础，以周末蔬菜直销市场和早晚市为辅助的渠道多样、业态丰富、安全高效、竞争有序的城市鲜活农产品零售网络。
二、基本原则
（一）坚持公益性和市场化原则。鼓励社会资本积极参与，统一规划，合理布局，完善政策，建设和改造一批标准化菜市场等网点，加强对零售终端的调控能力。
（二）坚持设施建设和模式创新并重原则。在改造提升原有零售网点的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新网点。发挥经营主体的积极性和创造性，增加直供直销市场，不断探索行之有效的流通新模式。
（三）坚持服务居民和促农增收兼顾原则。积极推动产地和销区对接，引导流通向生产拓展，生产向流通延伸，科学组织农民直接进城销售。激活传统流通渠道，形成竞争机制，提高生鲜农产品流通效率。建立公平合理的利益分配机制，既保障城市居民的消费需求，又促进农民增收。
三、具体措施
（一）认真落实“菜篮子”市长负责制，统筹规划蔬菜流通网络建设。按照“菜蓝子”市长负责制的要求，各市（区）要切实加强对蔬菜生产、流通和销售工作的组织领导，进一步加大投入，调动和保护菜农生产积极性，稳定和增加城市郊区的蔬菜种植面积，大力提高本地应季蔬菜自给能力。同时，对蔬菜进社区工作要明确责任，落实资金，统一规划，政策扶持，多措并举，尽快做好社区菜市场建设规划和布局，促进蔬菜进社区和标准化菜市场建设工作取得实效。
