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3. 完善帮扶方式。继续实施“五方挂钩”帮扶，强化对重点地区农民增收的帮扶指导，明确挂钩单位帮扶责任，推进帮扶任务、项目、措施进村到户，充分发挥扶贫工作队（组）促进低收入农户增收的作用。鼓励引导工商企业参与村企挂钩帮扶，支持经济薄弱村发展经济，带动农民增收。
（十）深化农村改革富民。继续深入推进农村经营体制机制、农村产权制度、农村金融等重点领域改革，促进农民不断增加资产性、财产性收入。积极实施城乡发展一体化战略，推动城乡改革联动，加快城镇化建设步伐，增强吸纳农村人口、带动农村发展和农民就业增收的能力（省委农工办牵头，省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省海洋渔业局、省金融办、省乡镇企业局参加）。
1. 推进农村经营体制改革。着力推进农村产权制度改革，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，建立城乡平等的要素交换关系和补偿机制。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权登记颁证，建立城乡统一的土地市场，实现“两种产权、一个市场”。着力推进农村土地使用制度改革，健全土地承包经营权流转制度，积极发展农村土地股份合作，建立土地承包经营权流转价格与农产品价格挂钩的增长机制，发展农业适度规模经营。完善农村征地制度，建立补偿标准动态调整机制，规范城乡建设用地增减挂钩试点，村庄整理后腾出的农村建设用地优先用于农村，经批准调剂给城镇使用的土地，增值收益全部返还农村。
2. 推进农村金融制度改革。健全信贷资金投向“三农”的激励机制，加强农业融资担保和贷款风险补偿。积极培育新型农村金融主体，扶持发展村镇银行、小额贷款公司，规范发展农民资金互助组织，构建多元化农村金融服务体系。健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，支持担保机构开展涉农担保业务，鼓励各县（市、区）成立农业担保公司，积极推进农户联保、农户互保、专业合作组织成员担保等多种信用保证方式。完善农业保险制度，加大对农业保险保费的财政补贴力度，巩固主要种植业保险，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，提高高效设施农业保险补贴比例。
3. 加快城镇化建设步伐。把小城镇建设作为促进农民收入倍增的新平台，引导公共资源、生产要素更多地向小城镇和农村倾斜聚集，加快城镇基础设施和公共事业建设，提升城镇功能，增强城镇的辐射带动作用。加快小城镇优势产业发展，扩大非农产业特别是现代服务业规模，引导劳动密集型、环境友好型产业向中心镇聚集，支持创办资源综合利用型、农副产品加工型、农业技术专业服务型、社区服务型等各类企业，依托龙头企业发展来料加工、来样定做、来件装配等项目，壮大镇域经济，增强城镇吸纳农民转移就业的能力。
4. 推进农民有序转为市民。建立城乡一体的户籍管理制度，打破城乡壁垒，拓宽农民职业转移和身份置换的通道，降低农民变市民的门槛，引导非农就业人口和依托非农就业人口生存的农村居民有序转为城镇居民，力争7年实现千万农民变市民。探索赋予农民房屋完整产权和农民承包土地有偿退出办法，切实保护农民转为市民过程中的财产权益。
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