中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅转发省农委《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》的通知
（苏办发〔2011〕50号 2011年11月3日）
各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：
省农委《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
关于加强农村集体资金资产资源管理的意见
为切实加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）制度化规范化民主化管理，促进村级集体经济又好又快发展，推进全省村级“四有一责”建设，现提出如下意见：
一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义
有持续稳定的集体收入，是村级“四有一责”建设的重要内容；农村集体“三资”是增加集体经济收入的重要物质基础。近年来，全省各级党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，有效促进了村级集体经济发展。但也有一些地方农村集体“三资”权属模糊、底数不清、监管缺位，没有充分发挥促进集体增收的作用，影响党群干群关系和新农村建设进程，必须引起高度重视。各级党委、政府要充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把加强农村集体“三资”管理工作摆上重要议事日程，切实抓出成效。
二、加强农村集体“三资”管理的总体要求和基本原则
（一）总体要求。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制为目标，加强农村集体“三资”制度化规范化民主化管理，推进全省村级“四有一责”建设，促进农村集体经济发展和农民增收。
（二）基本原则。第一，民主管理，公开透明。充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民群众对农村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权和监督权。资产处置和资源发包要公开竞价和招标投标，实行“阳光操作”。第二，健全制度，规范操作。着力加强制度建设，健全完善和严格执行农村集体“三资”占有、使用、处置、收益分配等各项制度，规范操作行为，确保农村集体“三资”运营安全、保值增值，集体经济健康发展。第三，探索创新，管好用活。大力发展资源开发型、资产经营型等多种形式的集体经济，积极探索股份制、合作制、股份合作制、租赁制、承包制等多种经营形式，创新经营机制，增强发展活力，提高经营效益。第四，集体增收，农民受益。把促进集体增收和农民得益受惠作为加强农村集体“三资”管理的出发点和落脚点，科学合理使用农村集体“三资”增值收益，一部分用于发展改善民生的村级公益事业，一部分用于直接增加农民收入，充分调动农民加强农村集体“三资”管理、发展集体经济的积极性。
三、推进农村集体“三资”管理制度化
