四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”医药卫生事业发展规划的通知
（川办发[2011]85号）
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省“十二五”医药卫生事业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月十九日
四川省“十二五”医药卫生事业发展规划
为深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高全省人民健康水平，根据党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神、国家《卫生事业发展“十二五”规划纲要》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》要求，结合我省经济社会发展水平和居民健康需求编制本规划。
一、“十二五”医药卫生发展面临的形势
（一）“十一五”医药卫生事业取得巨大成就。
“十一五”是我省医药卫生投入最多、发展最快、成效最大的5年，也是人民群众得实惠最多的5年，医药卫生事业的发展为全省经济社会发展和全面建设小康社会作出了重要贡献。
1.体制改革取得明显成效。省委、省政府及时制定下发了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（川委发〔2009〕21号）等重要文件，调整财政预算，落实各项资金保障；全省各级党委、政府对医药卫生体制改革高度重视，积极推进；各级人大、政协高度关注、指导监督；人民群众关心支持、积极参与。全省新农合制度实现全覆盖，新农合筹资水平和农民受益程度显著提升；国家基本药物制度全面实施；医疗卫生服务体系建设明显加快；基本公共卫生服务均等化水平有效推进；公立医院改革逐步推进。
2.医疗卫生资源大幅增加。“十一五”期末，全省医疗卫生机构数达到74311个，较“十五”末增长2.64% ；全省医疗卫生人员总数达46万人，较“十五”末增长 29.34% ；医疗卫生机构占地面积、建筑面积和床位数分别较“十五”末增长30.36% 、34.76% 和54.95% ；固定资产较“十五”末增长63.97% ；全省卫生基础设施的落后面貌得到较大改变，城乡医疗卫生服务体系基本建成。
3.公共卫生服务成效显著。儿童免疫规划接种率连续5年达到90% 以上，甲乙类传染病发病率连续 4年低于全国平均水平。艾滋病、结核病、乙肝、血吸虫病等重点传染病和地方病防控工作得到加强；爱国卫生运动深入开展，卫生城市创建位居全国前列；全省基层妇幼卫生服务能力不断增强，孕产妇死亡率持续下降，婴儿死亡率连续 3年低于全国平均水平；建立起食品、学校等公共卫生日常监管工作机制；成功应对人禽流感、甲型H1N1流感、三聚氰胺等一系列重特大突发事件；及时有效开展“5·12”汶川特大地震、玉树地震和舟曲特大泥石流灾害医疗卫生救援工作。
4.医疗服务水平不断提升。5年来，通过医疗体系建设、对口支援、医院等级评审、“医疗质量万里行”和医院管理年等活动的开展，全省城乡医疗服务水平不断提高。“十一五”末，全省医疗机构年诊疗量为 2.01亿人次，入院总人次数达 1062.7万人次，分别比“十五”末增长36.73% 、127.28% ，其中农村和社区医疗服务量增幅更大。
5.人才科技工作成绩突出。“十一五”期间，卫生人员总数平均每年递增4.9% ，增速快于人口的增长；大专以上学历人员及中级以上职称人员比例持续上升，卫生人员素质逐年提高。医学终身教育体系初步建立，2008年启动住院医师规范化培训试点，成为全国三个试点省之一，招生规模在全国名列前茅。5年培训城市社区全科医生 8976人，全科医师骨干 1300人、社区护士 9125人，培训乡镇卫生院全科医师 2354人，全科医师培训总量居全国第一，提前实现了每万城市居民配备2 名全科医师的目标。
“十一五”期间参加继续教育人员年均超过8万人。医学科技创新能力进一步增强，科研课题、成果、论文质与量进一步提升。
6.食品药品监管显著加强。“十一五”期末，食品药品监管系统共有行政机构 205个，全系统在岗公务员2955人，在岗事业人员1255人；技术支撑、安全保障和应急处置能力不断增强，监管效能极大提升；食品药品安全形势明显好转，公众饮食、用药安全保障水平逐年提升，全省食品药品安全水平总体有序可控、稳步向好。
7.医药经济快速健康发展。医药产业规模迅速壮大，医药工业产值由 2005 年的 175 亿元增加到 2010 年的 616 亿元，增长252% ，医药产业全国排名由第9位上升到第 7位，位居西部第一。国家第一个中药现代化科技产业（四川）基地建设继续走在全国前列，2010年中药工业产值占到全省医药工业产值的一半、居全国第3位，中药饮片工业产值超过100亿元、居全国第 1位，45户中药企业年销售收入上亿元。企业科技创新能力和市场竞争力明显增强，建立和完善了国家级研究开发中心2个、国家工程技术研究中心1个、国家重点实验室1个。
8.中医药事业快速发展。中医药服务体系建设、中医药服务能力建设、中医药特色优势建设、中医药人才培养和科学研究等方面都取得显著成绩。“十一五”期末全省共有中医机构230所，建筑面积189.27万平方米，较“十五”末增长51% ；固定资产达38.22亿元，较“十五”增长 57.34% ；全省中医药从业人员已达10万余人。民族医药得到健康发展。
9.抗震救灾和灾后恢复重建创造奇迹。“5·12”汶川特大地震发生后，全省抗震救灾医疗卫生工作有力、有序、有效开展，累计收治灾区伤病员400.5万人次，最大限度减少了死亡率和致残率。及时有效组织灾区开展疾病预防控制，实现了大灾之后无大疫的目标。有效开展地震伤员康复、灾区心理卫生服务和再生育妇幼保健工作，为灾区经济恢复发展和社会稳定做出突出贡献。保质保量完成灾后恢复重建任务，灾区卫生实现了跨越式发展。
