发布实施《绿色施工管理规程》,推动全市建筑工程项目采取节能、节地、节水、节材措施,大力降低和减少扬尘、噪声、固体废弃物排放,推广使用循环利用的建筑材料;按照规范管理、节约资源、保护环境、关心作业人员安全与健康的原则,有效开展绿色施工样板工地活动,提升施工现场管理水平。大力推动施工过程节水降耗,施工过程年均节水1.1亿立方米。
建筑节能、绿色施工社会和经济效益显著,为全市完成节能减排目标做出了重要贡献。“十一五”期间建筑节能量达396万吨标准煤,占全市同期总节能量的22.3%,集中供热建筑平均每平方米采暖能耗从2004年的20.8千克标准煤降低到2009年的16.5千克标准煤,降幅为20.6%。
五、建筑科技创新成果丰硕,人才队伍素质逐步提升
“十一五”时期,结合首都大规模城市建设需要,加大政策和资金支持力度,引导并鼓励企业开展科技攻关和自主创新,建立健全标准化管理体系。共取得重点科技成果155项,取得城市住宅建设专利成果50余项,发布实施地方标准52项,编制工法199项。膜技术、大跨度钢结构等一批新技术、新工艺、新工法达到国际先进水平,为奥运工程、T3航站楼、轨道交通等重大工程的高质量建设和安全运行提供了重要的技术保障,并有力提升了建筑企业科技实力和整体竞争实力。组织新技术应用示范工程100项,其中9个重点工程项目被列入住房和城乡建设部新技术应用示范工程、24个项目被列为国家级可再生能源建筑应用示范工程。
“十一五”时期,加大人才培养力度,人才结构不断优化,形成了层次较为明晰、专业门类较为齐全的产业人才队伍,有力地支撑了行业整体发展的需要。基本建立起执业行为动态监管机制,推动了项目负责人的职业化、社会化、专业化,完成了项目经理管理制度向建造师执业资格制度的过渡。截至2010年底,各类执业资格注册人员总数达到47919人,其中一级和二级建造师总量(含临时)达42541人,造价工程师7159人,监理工程师8681人,注册造价工程师、注册监理工程师分别比“十五”末期增加39.0%和17.3%。逐步建立起基层关键岗位专业技术人员教育培养体系,累计培养专业技术岗位人员32.6万人,其中企业安全生产负责人、项目负责人、专职安全员等共计21.9万人,施工员、质检员等基层专业技术岗位人员10.6万人;累计培养一线操作技能人员55663人,其中特种作业人员28489人,职业技能岗位培训鉴定总量27174人。执业、从业人员整体素质的提升,保障了工程的质量和安全,为首都城市建设和发展提供了有力支撑。
六、监管服务体系日趋完善,建筑市场秩序明显好转
以工程项目为核心,以合同管理为主线,积极转变市场监管理念:从以企业管理为主向企业和人员管理并重转变,从以资质资格管理为主向资质资格和信用管理并重转变,从以准入管理为主向准入清出和过程管理并重转变,不断完善建筑市场监管和服务体系,建立健全市场管理长效机制。
建立了高效、廉洁、公正透明的招投标监管体系,重点加强对国有投资项目的监管,全面推行计算机辅助评标,加强有形建筑市场建设。建立了施工合同履约管理体系,实现了从合同订立到合同履约完毕的全过程动态监管。建立和完善建筑市场诚信体系,实施建筑业企业和从业人员动态监管,推进建筑市场企业信息和项目信息双公开,完善失信惩戒机制。建立健全劳务管理体系,全面推行实名制和工资保证金制度,推行工程保证担保,建立了防止工程款和劳务费拖欠的长效机制。加大建筑市场综合执法力度,执法检查结果与市场准入清出资格挂钩,初步实现工程交易市场和施工现场的“两场联动”。“十一五”时期,施工合同纠纷受理从2007年的188件、合同金额18.3亿元,下降到2010年的78件、5.09亿元,分别下降58.5%和72.2%。劳务费纠纷受理从2006年的998件下降到2010年的34件,下降96.6%。
第二部分 “十二五”时期建筑业发展形势
一、主要机遇
(一)建设世界城市目标奠定长期发展基础
着眼于建设中国特色世界城市、全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,“十二五”时期本市将在高端产业功能区、跨国公司总部和国际组织总部聚集的服务设施以及开放型、立体化交通运输体系等方面加大投入力度,为建筑业长期较快发展奠定基础。
(二)城市格局调整和功能提升带动大规模建设需求
为进一步促进城市空间布局调整和城乡统筹发展,“十二五”时期,北京市将全面推进城乡发展新格局建设任务的实施,重点包括南城建设、CBD东扩、新城建设等,并将统筹建设一批与之配套的规模庞大、技术复杂的社会公共服务项目、产业功能区项目、重大交通基础设施项目、环保基础设施项目以及大型地下空间建筑项目,为建筑业提供了广阔的发展空间。
(三)民生工程和新农村建设投资显著增加
为改善民生,加快城乡一体化进程,逐步解决低收入人群住房需求,“十二五”时期,本市将显著加大保障性住房建设、养老服务设施、医疗设施、地震避难场所、城乡结合部地区改造、村镇建设等领域的投资力度。
(四)外埠建筑市场发展前景依然广阔
“十二五”时期,首都经济圈的建设将全面展开,建筑市场一体化将有力地促进区域内生产要素的自由流动,为北京建筑业的发展提供难得的机遇。随着全球经济复苏和国内经济的发展,国际及国内不少热点区域的固定资产投资将大幅增长,为北京建筑业带来广阔的外部发展空间。
二、主要挑战