青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划的通知
（青政办字〔2011〕120号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二○一一年九月二十三日
青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划
（2011-2015）
前言
编制背景
“十二五”时期，是推动青岛经济社会发展全面转入科学发展的关键时期，随着经济社会的不断发展，我市的应急管理工作面临一系列新的形势和任务，“一案三制”（即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）建设需要更加深入和强化，应急预防机制和处置能力需要不断完善和提升，应急体系全面建设需要进一步推进和发展。通过规划的制定和实施，科学指导全市应急体系建设，切实提高预防和处置突发事件的能力，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产造成的损失，为我市经济社会发展做出积极贡献。
编制依据
《
中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称
《突发事件应对法》）、《
国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《青岛市突发事件总体应急预案》等有关法律法规、规范性文件及青岛市应急管理需要。
规划范围
针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件，根据预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等应急管理环节的不同要求，统一规划“十二五”期间青岛市应急体系建设，确定突发事件应急体系建设的主要任务和重点项目。
规划定位
《青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》是《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的延伸和细化，是全市应急体系建设综合性规划，既要与省应急体系建设规划保持承接关系，又要指导区（市）、相关部门的应急工作。本规划的主要任务和重点内容是为全市各级、各部门应急体系建设提供支撑，并作为应急管理工作的目标绩效考核依据。
第一章 应急体系建设现状与面临的挑战
第一节 “十一五”期间应急管理工作成绩
“十一五”期间，青岛市应急管理工作紧紧围绕“和谐青岛”、“平安奥运”目标，始终抓住“一案三制”建设这条主线，认真履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，成功处置了抗击浒苔自然灾害、佳元迈克重大火灾等一系列突发事件，积极参与了援川救灾、保障奥帆赛残奥帆赛等重要工作，为全市的社会安全稳定做出了积极贡献，应急管理工作取得了显著成绩。“十一五”规划主要目标和重点建设项目基本完成。
一、应急预案体系已经形成
青岛市应急预案体系包括1个总体应急预案，70余个市级管理应急预案，700余个区（市）级应急预案，2000余个镇（街道）级应急预案，近30000个村（居）、学校、企业等基层应急预案。以“总体预案”为总揽，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类别，覆盖各行业、各领域的应急预案体系已经形成。
为提高应急预案的实用性和可操作性，每年在重点部门、行业和企业开展跨部门、跨行业的综合性应急演练，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。2010年11月1日，结合在青岛召开的全省应急救援工作推进会议，组织了重大灾害事故应急救援综合演练和机场航空器偏离跑道应急救援实战演练，较好地展示了我市应急管理工作的风采。为加强预案管理，先后制定了《青岛市突发事件应急预案管理办法》、《青岛市突发事件应急演练操作细则》、《青岛市〈应急预案操作手册〉编制方案》等规范性文件，进一步规范了应急预案管理工作。
二、应急管理体制基本完善
