序号

内 容

具体目标任务

责任

单位

1

推进村庄整治和中心村建设

启动实施美丽乡村建设行动计划，全市完成村庄整治350个，农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率提高到90%以上；新启动中心村建设30个。

市农办

2

提升发展农家乐休闲旅游业

做好省市县三级农家乐特色村认定和星级农家乐经营户评定工作，加大对发展农家乐休闲旅游业的扶持力度；加强农家乐从业人员培训。

3

开展农村劳动力培训

完成农民培训10万人次以上；在“万名农民素质工程”基础上，开展“万名农村实用人才培训工程”，大力推进农民素质培训的转型升级，着力培育一批职业农民、现代工人、管理人员等创业创新型人才。

4

开展新农村建设项目招商引资

开展新农村建设项目招商引资活动，积极推介招商引资项目。

5

推进异地搬迁

推进高山远山下山搬迁、地质灾害避让搬迁和重点库区出库搬迁，完成异地搬迁1万人以上；完善补助方式，促进困难农户同步搬迁和自然村整体搬迁；完善宅基地复垦收益分配机制；探索异地搬迁后续管理办法。

市扶贫办

6

加强金融扶贫

完善扶贫小额信贷办法，力争新增发放扶贫小额信贷1.5亿元以上；扩大低收入农户集中村资金互助组织试点，全市新增试点村19个。

7

加强结对帮扶综合协调

强化结对帮扶考核；落实低收入农户集中村结对帮扶资金2000万元以上，其中市级结对帮扶资金300万元以上。

8

推进特别扶持项目实施

指导开化、衢江、常山等 3个重点欠发达县（区）制定三年发展规划及年度实施计划，合理确定特别扶持项目，做好资金安排、项目监管、督促落实、考核验收等工作。

9

推进粮食生产功能区建设

整合相关项目资金，加强政策支持和指导服务，建成8.7万亩粮食生产功能区。

市农业局

10

推进现代农业园区建设

巩固、拓展和提升特色优势农产品基地，培育一批农业（扶贫）龙头企业、农民（扶贫）专业合作社和专业种养大户，进一步提升现代农业产业发展水平；加快建设8个省级现代农业综合园区，基本建成2010年启动实施的省级主导产业示范区和特色农业精品园。

11

推进现代种业发展工程

健全良种引进、培育和推广体系，加强优势种业生产性基础设施建设，着力构建区域性良种培育创新和生产开发平台，加快优势种业开发，提高优势农畜产品良种覆盖率。

12

落实强农惠农政策

认真落实种粮直补、良种补贴、农机购置补贴等有关强农惠农政策，支持和引导农民群众发展粮食生产和农业主导产业，促进增产增收。

13

抓好山区特色畜牧业发展项目

指导农民引进良种，新建和改扩建畜禽栏舍，加强防疫和畜禽排泄物综合利用设施建设，加强畜牧技术推广、培训，促进山区加快发展畜牧业。

14

抓好油茶产业提升项目

计划新造高产示范林1.29万亩、低产低效林改造示范林1.9万亩，新建作业道100公里、蓄水池120个。

市林业局

15

深化集体林权制度改革

继续深化集体林权制度改革，新增林权流转面积3万亩。

16

推进林权抵押贷款和政策性林木保险

力争林权抵押贷款覆盖所有林区县，贷款年末余额达到4亿元；提高林农参保率和林木保险覆盖率，政策性林木保险投保面达到40%以上。

17

落实森林生态效益补偿基金制度

省级重点生态公益林补助标准提高到每亩19元并及时足额发放。

18

推进现代林业园区建设

启动实施2个示范区和3个精品园项目建设。

19

推进现代渔业园区建设

启动实施2个示范区和4个精品园项目建设。

市水利局

20

发展“稻田鱼”、“清水鱼”项目

支持发展“稻田鱼”、“清水鱼”等项目，帮助低收入农户“以渔增收”。

21

推广新型养殖模式和技术

开展新型养殖模式和技术调查，总结推广10例实用生产模式。

22

推进农村饮水安全工程

解决农村12.47万人饮用水安全问题。

23

实施科技特派员制度

进一步创新法人和团队科技特派员工作机制、运行模式，加大对法人和团队科技特派员项目的扶持力度。

市科技局

24

实施科技富民强县工程

推进科技富民强县建设，加大对试点县的科技支持，进一步促进试点县引入人才、引进技术，提高科技成果转化能力，加强科技示范基地建设，促进特色农业转型升级。

25

实施旅游“十百千”工程

进一步加强对发展农家乐休闲旅游业的规划指导，培育一批旅游强镇和特色村。

市旅游局

26

发展农民专业合作社

扶持发展农民专业合作社，吸纳更多低收入农户入股合作社。

市供销社

27

推进“新网工程”建设

加快“新网工程”建设，为低收入农户发展生产提供服务。

28

建设农产品批发市场和日用消费品配送中心

推进农产品批发市场、日用消费品配送中心建设。

29

保障异地搬迁建设用地计划指标

科学安排异地搬迁项目的建设用地指标。

市国土局

30

加大地质灾害避让搬迁力度

加强对地质灾害避让搬迁工作的指导，做好地质灾害点的审查认定，加强对地质灾害易发区内农民建房选址地质灾害危险性评估工作的指导和检查。

市国土局

31

推进宅基地复垦

推进异地搬迁村落宅基地复垦，完善宅基地复垦收益分配机制。

32

加强建设项目用地预审管理

加快基础设施建设项目用地预审和审查报批工作，推动扶贫项目、基础设施项目建设。

33

加大扶贫财政投入力度

落实特色专业村建设、扶贫小额信贷等财政预算。

市财政局

34

强化财政扶贫资金的引导作用和使用管理

发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，加强对扶贫资金使用情况的监管。

35

促进低收入农户劳动力就业

创建“充分就业村”，全市有50%的村达标；落实低保家庭就业援助政策；加强农村劳动力转移就业培训，开展农民工返乡创业培训。

市人力社保局

36

促进城镇低收入群众就业创业

创建“充分就业社区”，全市有80%的社区达标；开发公益性岗位，优先安排困难人员就业；帮助 2300 名就业困难人员实现再就业，确保城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”；完善税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，强化创业培训，引导和扶持城镇低收入群众自主创业。

37

扩大社会保障覆盖面

扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，参保率超过90%；确保年满60周岁的本市户籍农村居民按规定享受政府提供的基础养老金；全市城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率超过95% 。

38

提高低保水平和五保供养质量

农村低保标准提高到每人每年2500元以上，最低补助额提高到每人每月60元；健全供养标准自然增长机制和供养资金专项保障机制，确保实现“按标施保”；切实加强敬老院的规范管理。

市民政局

39

提高医疗救助水平

全面推行医疗救助即时结报机制，人均筹资不低于9元。

40

健全临时救助制度

指导督促各地加强临时救助制度建设；探索建立慈善统计信息平台，促进社会捐助经常化。

41

增强救灾减灾能力

完善救灾工作网络，加强减灾示范化建设，做好避灾安置场所和救灾物资储备库改扩建工作。

42

实施中小学校舍安全工程

完成43万平方米建设改造任务。

市教育局

43

加大乡镇中心幼儿园建设力度

完成乡镇幼儿园建设项目10个。

44

加大师资培训力度

加强农村中小学骨干教师培训，培训幼儿教师350人；组织185人次名师送教下乡。

45

推进农村现代中小学远程教育工程

改善农村学校教育信息化环境，在全市农村中小学开展书香校园工程建设，为全市农村中小学配送图书5万册。

46

提高教育救助水平

扩大中职学生免学费和享受助学金比例，逐步将支持创业列入高等学校资助体系。

47

提高新农合医疗保障水平

新农合参合率达95%以上，各县（市、区）人均筹资标准达到285元以上，最高支付限额达到农民人均纯收入的 6 倍以上，政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。

市卫生局

48

开展第三轮农民健康体检

继续实施第三轮参合农民免费健康体检。

49

健全农村卫生服务体系

基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”和“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展新机制；各县（市、区）城乡基本公共卫生服务项目考核得分达850分以上。

50

推进农村道路建设

开工建设农村联网公路60公里，确保完成60公里。

市交通运输局

51

推进农村公路安保工程

加快农村公路安全设施的配套完善工作，完成农村公路安全设施150公里。

52

加强农村公路养护管理

推进农村公路养护管理工作正常化、制度化和规范化建设，提高农村公路养护管理水平，完成农村公路路面大中修200公里。

53

提高客运班车通村率

力争农村客运通村率达96.2% ，城乡客运一体化率达96.2% 。

54

实行下山搬迁与通村公路结合

继续做好通村公路结合下山脱贫整村搬迁工作。

55

开展农村困难群众住房改造

完成1.5万户农村困难群众住房改造。

市规划局

56

推进保障性安居工程建设

积极稳妥扩大保障性安居工程建设规模，继续推进廉租住房和经济适用住房保障扩面工作；完善相关政策措施，积极探索建立进退有序的保障性住房运行机制。

市住建局

57

继续开展新农村电气化建设

进一步做好新农村电气化建设提升扩面工作，重点完善中心镇、中心村电力基础设施建设。

市电力局

58

推进农村电网建设改造

按照标准化、规范化、系列化的要求，建设农村电网。

59

开展农村环境保护推进年活动

推进“村庄整治建设行动”，进一步加强对低收入农户集中村农村环境保护工作的指导及资金倾斜支持。

市环保局

60

创建生态乡村

推进低收入农户集中村生态文明建设，在生态环保专项资金安排上给予倾斜；支持组织申报中央农村环保资金；加大资金投入，推动低收入农户集中村相对集中区环保基础设施建设和村镇环境综合整治。

61

送电影下乡

完成2.1万场公益电影下乡放映任务，实现一个中心村一月放一场电影的目标，力争数字化放映率达100% 。

市文广局

62

实施广播影视惠民服务工程项目（含广电低保、农村有线广播“村村响”维护、对农节目建设）

实施“广电低保”工程，基本实现低保户免费收看有线电视节目；实施农村有线广播“村村响”维护工程，使行政村有线广播长期响、优质响；规范和支持县级台开办有线对农广播节目，全市各级广播和电视自办对农栏目每周达3档以上，全年提供通用性电视对农节目90个以上。

63

抓好农村有线数字电视整体转换项目

县级以上城市有线电视用户数字化整体转换率和双向化覆盖率达到90%以上；鼓励有条件的地区积极推进城乡有线数字电视一体化。

64

抓好县级城区数字化多厅影院建设项目

继续抓好县级和有条件的中心镇三星级标准以上现代化数字多厅影院建设，实施市本级3家多厅影院建设。

65

推进农村文化工程

继续加强文化基础设施建设，推进文化信息资源共享，繁荣农村文化活动，提升农村文化队伍素质。

66

开展“送文化、种文化”活动

送戏下乡1000场，送书下乡10万册；继续组织开展以农民群众为主体，具有较大影响力和地域特色的文化展示汇演活动。

67

推进乡镇文化建设

推进乡镇图书馆建设和村文化活动中心建设。

68

开展农村文艺骨干培训工作

每县（市、区）培训文艺团队负责人、文艺骨干 100名。

市文广局

69

实施“文化低保”工程

重点加强对低收入农户集中村和低收入农户、老年人、外来务工人员、未成年人等特殊群体的公共文化服务，为低收入农户、特殊群体配备文化活动器材。

70

实施农村信息化示范创星“十百千”工程

开展第二批省级示范县（市、区）、乡镇（街道）、村的创建工作。

市经信委

71

推进农村信息化综合服务平台建设

加强乡镇应用“时代先锋、农村信息化综合服务平台”建设，积极推广应用基层政务管理系统。

72

开展“信息大篷车千村行”

继续实施信息大篷车培训工作，不断创新培训方法，增加培训内容，扩大培训范围，充分发挥好信息大篷车这个农村流动信息培训平台的作用。

73

加大无线基站建设规模，推进3G网络建设

加快落实 3G 网络建设发展规划，使3G网络进一步投入商业运营。

74

开展信息下乡活动

积极开展信息下乡服务，加强农村综合信息服务平台的助农效应，尝试建立多渠道的电信普遍服务、加大投入的长效机制。

75

降低农村通信资费标准

推行惠农政策，减轻村民通信消费负担；紧密结合国家家电下乡等相关惠农政策，利用信息下乡渠道推广家电下乡指定手机、电脑等产品；打包销售经济实用的通话、网络等资费套餐，使农村用户装得起、用得好。

76

加强信贷支农窗口指导工作

加强对金融支持新农村建设的政策指导，运用有区别的存款准备金率、支农再贷款、再贴现、农业贷款风险补偿等政策工具，引导金融机构加大对农村的金融支持；继续支持扶贫小额信贷的实施。

市人行

77

完善农村金融体系建设

继续加强农村信用社专项央行票据兑付后监测考核，推动农村信用社完善经营机制和深化管理体制改革；继续推动小额贷款公司等新型农村金融组织发展；进一步加快农村信用体系建设；继续深化实施“便农支付工程”。

78

深化农村金融产品创新

进一步推进林权抵押贷款扩面增量，积极推动金融机构开展农房抵押、粮食订单质押等贷款业务，支持农村住房改造建设工作。

79

开展金融支农转型升级活动

督促各银行业金融机构继续以支持“三农”发展为重点，以促进城乡金融统筹发展为导向，进一步提升农村金融服务水平，努力实现涉农贷款增速高于贷款平均增速、新增机构向县域倾斜、农村金融服务普遍有所改善的目标。

市银监局

市银监局

80

推动农村金融体制改革

继续推动辖内农村合作金融机构股份制改革；继续做好村镇银行增设工作。

81

推动农村金融服务方式和产品创新

继续鼓励和推动银行业金融机构进一步加大农村金融服务创新力度，在继续做好“两卡”、“两权”和“两类”贷款基础上，进一步扩大“三农”信贷服务覆盖面，重点做好农田水利基础设施建设、农业主导产业转型升级、新农村建设以及低碳经济、循环经济等信贷支持工作；继续大力发展农户小额信用贷款、联保贷款，着力探索多种农村抵质押担保方式，有效缓解农村抵押担保难问题。

82

推动金融支农长效机制建设

继续引导和推动银行业金融机构加强金融支农服务长效机制建设。

83

提高乡镇金融网点服务水平

引导和鼓励乡镇金融网点积极拓宽思路、搞活机制，探索灵活的经营方式和便民的服务模式，进一步提升服务水平。

84

抓好信贷投放促增收

全力抓好扶贫小额信贷，将扶贫贴息贷款发放工作落到实处，力争全市新增涉农贷款17亿元以上，农业贷款增速高于各项贷款增速，让低收入农户得到实在的金融服务。

市农信联社

85

完善农村金融服务体系

对中心镇、中心村和小城市合理调整增加营业网点、自助银行或ATM机，加大信贷投入，扩大服务范围。

86

推进政策性农业保险

启动实施巨灾风险准备金制度，进一步完善条款费率，支持各地多渠道拓展险种，积极支持承保理赔技术创新和推广应用。

市发改委

87

推进政策性农村住房保险

继续推进政策性农村住房保险，在汛期到来前抓紧做好集中参保，并进一步完善理赔流程，优化理赔服务，提高困难群众住房保障水平。

88

开展小额贷款公司试点

开展小额贷款公司试点，为中小企业和农村提供贷款服务。

市工商局

89

加强税收优惠政策宣传

通过地税网站、报刊、杂志、12366语音服务系统、公告栏等多种载体，大力宣传扶持低收入群众增收的各项税收优惠政策。

市地税局

90

落实低收入群众各项优惠政策

指导各级地税机关认真贯彻落实现行支持低收入群众就业创业、降低低收入群众税负的各项税收优惠政策，确保低收入群众能够及时享受税收优惠政策。

91

优化纳税服务

积极组建纳税服务志愿队伍，为特殊群体纳税人提供个性化帮扶服务。

92

做好残疾人就业保障金代征工作

确保残疾人就业保障金增收8%以上；做好残疾人就业创业税费优惠政策落实工作。

93

宣传“低收入群众增收行动计划”成果

开展“低收入群众增收行动计划”实施绩效和典型经验宣传，营造良好氛围。

市委宣传部

94

实施低收入农户青少年关爱行动

以“助困、助学、助业、助爱”为主要内容，结对帮扶低收入农户青少年，为低收入农户青少年营造良好的成长环境，累计结对帮扶比例达到80% 。

团市委

95

完善低收入农户青少年数据库

进一步做好低收入农户青少年数据库日常管理工作，对低收入农户青少年进行跟踪帮扶，对低收入农户青少年关爱行动进行动态监测和管理。

96

推进民营企业参与低收入群众增收行动计划

组织引导民营企业参与低收入群众增收行动，加强对全市工商联系统助推低收入群众增收的指导，开展民营企业参与低收入群众增收先进典型宣传报道工作。

市工商联

97

扶持来料加工业发展

推进来料加工业转型提升，力争来料加工从业人员达25万人、加工费收入达15亿元；低收入农户集中村、异地搬迁小区来料加工覆盖率达80%以上。

市妇联

98

实施残疾人共享小康工程

为1863人免费提供助听、助明、助行服务，完成2112名重度残疾人托（安）养任务，适度提高残疾人托（安）养经费标准。

市残联

99

加大残疾人创业就业帮扶力度

加大残疾人就业创业帮扶力度，完成650名残疾人帮扶任务，为840名残疾人提供职业技能和实用技术培训。

100

实施助残专项行动计划

新建5家省级残疾人小康?阳光庇护中心，巩固提升已建省、市级残疾人小康?阳光庇护中心，形成残疾人服务品牌；完成750户残疾人危旧房改造；建设7个残疾人法律援助中心（站）。

101

建设残疾人创业贷款贴息和扶贫基地

加大对农村残疾人从事种植、养殖、家庭加工业的扶持力度，扶持20家市级残疾人扶贫基地，促进残疾人低收入群众增收。

102

推进残疾人子女和残疾儿童少年助学工程

做好贫困残疾人子女和残疾儿童少年的助学工作，完成助学任务550名，逐年提高助学标准，确保不因贫困而辍学。