（二）基本原则
1．坚持以人为本。以满足老年人日益增长的物质文化生活需求作为老龄事业发展的出发点和落脚点，最大限度地实现好、维护好、发展好老年人的根本利益。
2．坚持统筹发展。缩小城乡老龄事业发展差距，统筹家庭赡养和社会保障、经济供养和精神关爱、道德敬老和法律维权，促进老龄事业与经济社会协调发展。
3．坚持适度普惠。坚持基本公共服务均等化，合理配置社会养老资源，提高老年福利水平，确保广大老年人共享社会经济发展成果。
4．坚持责任共担。强化政府责任，运用市场机制，动员社会参与，调动多方积极性，构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。
（三）发展目标
社会养老保障水平明显提高。城乡社会养老保障制度统筹完善，养老保障待遇调整机制建立健全，老年人基本医疗保障范围不断扩大，老年社会福利优待更加突出，困难老年人生活保障与经济发展同步推进，老年人意外伤害保险和长期护理保险全面推行。
社会养老服务体系建立健全。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设扎实推进，居家养老服务实现全覆盖，养老服务机构布局更趋优化，养老服务补贴制度不断完善，养老服务管理科学规范，“9073” 养老格局基本形成。
老年精神文化生活更加丰富。老年人精神关爱服务体系初步形成，老年教育的深度广度不断拓展，老年活动设施场所齐全配套，老年文化体育事业繁荣发展，老年人参与社会活动的渠道进一步畅通，老年社会团体组织作用发挥明显，老年人合法权益得到切实保障。
老年服务产业加快形成壮大。老年服务业比重明显提高，产业发展机制基本建立，老年特殊用品充足多样，老年人消费观念不断更新，老年消费市场形成规模，养老产业竞争力显著增强。
老龄事业发展活力切实增强。老龄事业组织领导不断加强，老龄工作机构职能不断强化，大老龄工作格局基本形成。老龄事业发展经费得到保障，多元投入机制基本建立。老龄事业发展环境更加优化，老龄理论政策研究获得新成果，老龄体制机制改革取得新突破。
三、主要任务
（一）加强社会养老保障体系建设
1．完善社会养老保险制度。扩大各项社会养老保险制度覆盖范围，推进事业单位养老保险制度改革，将所有老年人纳入相应的社会养老保障制度，力争在制度全覆盖的基础上实现人群的全覆盖。到2015年，多层次社会养老保险体系覆盖人数达到270万。鼓励发展企业年金、商业养老保险和个人储蓄性保险，使之成为社会养老保险的有力补充。
2．完善老年医疗保险制度。加快推进统筹城乡的社会医疗保障制度建设，逐步提高老年人医疗保障水平。继续扩大职工基本医疗保险覆盖面，到2015年达到150万人。逐步提高职工基本医疗保险筹资标准，适当增加老年人医疗保险支付比例。职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险参保率继续保持在95%以上，基本实现老年人群医疗保障的全覆盖。继续对参加职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险的老年人实行每两年一次的免费健康体检。全面实现市域范围内社会医疗保险异地就医联网结算，方便老年人看病。
