（二）“十二五”时期人口老龄化的严峻形势
“十二五”期间，伴随着20世纪50年代第一次人口生育高峰人群步入老年，我市人口老龄化进入快速发展期，呈现出高龄化程度加重、空巢化比重加大、城乡老龄化倒置、失能半失能老人数量持续增长等显著特点。截至2010年底，全市60周岁及以上老年人口67.5万人，占总人口数的19.75%，接近中度老龄社会。预测“十二五”期间我市老年人口将以每年3.5%的速度递增，到2015年，全市60周岁及以上老年人口将超过80万，约占总人口的25%，比全省平均高出5个百分点。与此同时，全市80岁以上高龄老人快速增加，老年人口抚养比不断提高。“十二五”时期，我市老龄事业发展将面临更加艰巨的任务：老年社会保障问题更加突出，劳动年龄人口赡养负担加重，社会养老服务需求迅速增加，农村老龄问题进一步显现，解决人口老龄化问题的社会压力显著加大。
（三）“十二五”时期发展老龄事业的有利条件
一是经济社会快速发展，为老龄事业发展提供了坚实的物质基础。2010年，全市地区生产总值和人均GDP分别达到2296亿元、6.74万元；全市财政总收入和地方财政收入分别达到334.3亿元、176.8亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27487元、14365元。“十二五”期间，我市将进一步推进新型工业化、城乡一体化和现代化发展，增加城乡居民收入，健全城乡居民社会保障体系，实现经济社会转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展。经济社会的快速发展，为加快发展老龄事业，解决人口老龄化问题奠定了坚实的物质基础。
二是老龄事业发展的社会环境不断优化，为应对人口老龄化提供了难得的机遇。人口老龄化形势和老龄方针政策宣传教育深入开展，全社会老龄意识显著增强，孝亲敬老氛围浓厚，老龄事业发展的良好社会环境基本形成，这为应对人口老龄化提供了难得的机遇。
三是党和政府的高度重视，为老龄事业发展提供了强有力的政治保证。各级党委政府高度关注老龄工作，将发展老龄事业作为和谐社会建设的重要内容，这为老龄事业发展提供了强有力的政治保证。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《
中华人民共和国老年人权益保障法》为依据，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照从实际出发，立足当前、着眼长远、量力而行的思路，围绕提高老年人生活水平和质量，强化政府公共服务职能，统筹推进老龄事业发展，完善社会养老保障体系，建立健全社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，丰富老年人精神文化生活，切实维护老年人合法权益，积极营造敬老爱老助老社会氛围，努力在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，为全面建成惠及全市人民的小康社会作出新贡献。
