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河南省人民政府办公厅关于印发河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要的通知

术人才总量（万人）	341﹒9	498	422
10﹒高技能人才总量（万人）	77	126	100﹒4
11﹒高级技工水平以上的高技能人才占技能　　劳动者总量的比重（％）	16﹒4	25	24﹒5
注：①2043﹒75万人包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人　　数，2005年基数和“十一五”规划目标不含城镇居民基本医疗保险参保人数。

　　（二）“十二五”时期面临的形势。“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。

　　一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强省战略和就业优先战略，把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保证。

　　二是随着中原经济区建设的加速推进和国家促进中部地区崛起战略的全面实施，我省在国家发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，为我省经济社会发展带来了前所未有的战略机遇，也为人力资源和社会保障事业发展提供了广阔空间。

　　三是我省坚持走以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展之路，加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。

　　四是人力资源和社会保障法律、法规、制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制逐步形成，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

　　同时，必须清醒地看到，“十二五”时期，我省人力资源和社会保障事业发展也面临诸多挑战。从外部环境看，国内区域竞争日趋激烈，保持经济社会又好又快发展、缩小与发达地区的差距、持续走在中部地区前列的难度加大；我省人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有改变，统筹城乡协调发展任重道远，改善民生任务艰巨。从人力资源和社会保障事业发展自身看，也面临许多深层次矛盾和突出问题：

　　一是就业形势依然严峻。在劳动力长期供大于求的格局下，就业结构性矛盾凸显，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业问题依然突出。经济发展与扩大就业良性互动机制还不完善，统筹城乡就业的制度还不健全，公共就业服务体系需要进一步完善，统一、规范、灵活的人力资源市场建设需要加快推进。

　　二是社会保障体系还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，各项社会保障制度的衔接问题尚未解决，社会保障经办服务体系建设有待进一步加强。

　　三是人才队伍建设与更好地实施人才强省战略的要求还不完全适应，高层次创新型人才成长发展机制尚不健全，充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成。

　　四是职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大。

　　五是劳动关系领域进入矛盾多发期，构建和谐劳动关系面临新的挑战，基层协调劳动关系、劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法力量薄弱。

　　六是人力资源和社会保障公共服务能力比较薄弱，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求以及人力资源和社会保障事业长远发展的需要。

　　面对复杂多变的发展环境和更为艰巨的改革发展任务，各地、各有关部门必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，加快解决突出矛盾和问题，努力破解“人往哪里去、民生怎么办”等发展难题，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

　　二、“十二五”时期的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，适应加快转变经济发展方式的新要求，紧紧围绕中原经济区建设，坚持以民生为本、人才优先为主线，实施就业优先和人才强省战略，健全社会保障和公共服务体系，深化机关、事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革，促进劳动关系和谐稳定，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。基本要求是：

　　1.围绕中心，服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，适应加快转变经济发展方式的要求，服务中原经济区建设，促进社会和谐稳定。坚持强化政府责任和完善市场机制相结合，进一步健全和完善政策体系，充分发挥市场机制在调节就业、人力资源开发等方面的基础性作用，为加快中原崛起、河南振兴，实现富民强省做出积极贡献。

　　2.以人为本，改善民生。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等问题，使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。

　　3.解放思想，改革创新。适应加快转变经济发展方式的要求，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，进一步解放思想，创新思维观念，完善体制机制，改进管理方式。积极探索，坚持试点先行、稳步推进，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚定不移地推进改革创新。

　　4.统筹协调，持续发展。立足省情，适应经济社会发展需要，统筹城乡及机关、事业单位、企业人力资源和社会保障政策，统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握改革的力度、时机、节奏，推进人力资源和社会保障各项事业协调发展。

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