三、实施“双百亿工程”存在的主要问题和困难
一是项目核准困难。各盟市普遍反映，由于国家颁布了新修订的《
产业结构调整指导目录（2011年本）》，抑制部分行业产能过剩和重复建设项目，使我区煤化工、电解铝、多晶硅、电石法PVC等重点项目的审批难度增大。同时，由于“双百亿工程”项目多为亿元以上项目，在办理规划土地、环评、安评、消防等手续过程中需要逐级上报审批，周期长、要件多。
国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中实施差别化产业政策的有关要求，还没有很好地落实到有审批权限的各相关部门的工作规程中，导致一些项目仍受国家宏观政策的限制，特别是国土和环保政策受国家部门约束力较大，从而导致核准难的问题依然突出。
二是土地供需矛盾较大。多数园区普遍反映发展空间不足，土地利用超出核定的规划面积，急需配置新的用地计划。鄂尔多斯市作为自治区实施“双百亿工程”的重点盟市，培育“双百亿”企业和园区占全区近1／3，但土地供需矛盾制约了“双百亿”目标的实现。据市经信委统计，该市11个开发区（园区）规划面积898?郾01平方公里，引建企业434户，项目投资9908?郾3亿元，到今年9月底共计办理用地手续只有50?郾35平方公里。今年，包头市经积极争取获得1400公顷用地指标后，尚欠1000公顷。年度土地利用计划指标不足使已开工建设的项目难以办理用地手续，土地未批先用、未批先建的现象十分普遍。同时，部分项目投资强度较小，企业预留的土地过多，土地集约利用程度较低，不同程度存在土地资源浪费问题。
三是融资难的问题较为突出。我区经济增长靠投资拉动特征明显。受国家紧缩银根的宏观调控政策影响，各地资金面更趋紧张，信贷资金的流动性明显放缓，直接影响到固定资产投资。据测算，鄂尔多斯市金融机构信贷收缩，将减少全市固定资产投资85?郾7亿元，影响今年投资增长4?郾5个百分点，在一定程度上制约经济增长的速度，进而对其他经济景气指数形成渐进影响，导致工业重点项目融资难，减缓了项目建设速度。大多数园区特别是财力紧张的园区再投资力量极为有限，影响了园区的基础设施建设和进一步发展。
四是盟市项目建设过度依赖资源配置政策。各盟市在推进“双百亿工程”开展招商引资过程中引进的一批资源转化项目和非资源型项目，都以配置资源为条件，如鄂尔多斯市仅装备制造园区就有20多个项目要求配置资源，包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等盟市都反映在策划引进项目过程中始终面临资源配置瓶颈制约。目前，绝大多数投资者的积极性和工程项目建设进度与煤炭资源配置直接相关，尚未达到资源配置条件却要求配置资源的现象比较突出。
五是工业用水指标不足。各盟市均提出“双百亿工程”推进受到水指标不足制约的问题。阿拉善盟2010年工业用水量达1?郾07亿立方米，而自治区调配的工业用黄河水指标为1000万立方米，仅为去年实际用水量的十分之一。
六是环境评价已成为制约因素。多数工业园区都在修编规划，但没有开展规划环评，开工建设的煤化工、多晶硅等受国家产业政策限制项目环评执行率低，新开工项目大都没有审批环评，部分项目因没有审批环评迟迟不能开工。
