温州市人民政府关于印发温州市老龄事业发展“十二五”规划的通知
（温政发〔2011〕64号）
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《温州市老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年十月十八日
温州市老龄事业发展“十二五”规划
为加快推进温州市老龄事业发展，积极应对人口老龄化，根据《温州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，结合《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》和《温州市城市发展总体规划》的要求，制定本规划。
一、发展背景
（一）现实基础。“十一五”期间，全市紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标，建立健全养老保障和医疗服务体系，大力推进养老基础设施和养老服务机构建设，提升老年人社会参与的深度与广度，提高老年人的精神文化生活质量，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。全市参加城乡居民社会养老保险、基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗人数分别达到154.59万、191.17万、121.45万、493.01万，老年社会保障水平不断提升。符合“低保”条件的特困老人全部纳入“低保”范围，城镇“三无”老人、农村五保老人集中供养率分别达到100%、96.7%，老年社会救助水平进一步提升。全市共有养老服务机构375家，养老床位总数36426张，其中民办养老机构床位24758张，百位老人拥有养老床位3.6张，高于全省平均水平。居家养老服务网络逐步建立，启动了社区居家养老“990”信息服务试点工作。老年优待政策逐步得到落实，老年人合法权益得到有效维护。全市建成老年活动中心（室）5233个，建筑面积91.21万平方米，老年教育持续发展，老年精神文化生活更加丰富。老龄工作体系日趋成熟，为老服务网络日趋完善，全社会老龄意识明显提高，尊老、爱老、助老氛围日益浓厚。
（二）面临问题。“十二五”时期，我市人口老龄化进程将进一步加快，高龄化、空巢化程度进一步加深。到2015年，预计我市60岁以上常住老年人口将从100.76万增长到126.89万；户籍老年人口将从110.78万增长到135.24万，年均增长3.97%；80岁以上的高龄老人占总人口的比重将从2.71%上升至3.4%。老年人口社会抚养负担将进一步加重，日益增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将更加突出，老年社会保障和社会养老服务体系建设的任务将更加艰巨。对此，我们必须高度重视、认真应对、积极解决。
二、指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，围绕建设“三生融合、幸福温州”的总目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，不断创新服务和管理模式，积极推动老龄事业健康快速发展，切实维护老年人的合法权益，确保老年人生活更加幸福、更有尊严。
（二）基本原则。立足温州现实与适度超前规划相结合。老龄事业发展目标和政策的制定要统筹兼顾，综合施策，使老龄事业发展同经济社会发展及城市化进程相适应，与老年人口增长相协调，确保平稳度过重度人口老龄化、高龄化平台期。
政府引导示范与市场资源配置相结合。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，充分发挥家庭养老的基础性作用，充分挖掘社会资本参与老龄事业发展的潜力，推动形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作格局。
公共服务均等化与高端服务差别化相结合。采取分层次、差异化发展的策略，既要推动老龄公共服务均等化，也要进一步推进个性化服务的发展，满足各层次老年人的不同需求。
结构全面优化与重点领域推进相结合。坚持扩大总量和提升质量并举，切实加强对社会养老服务体系、老龄工作体系等重点领域的建设和完善，同时充分关注农村五保、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、空巢等特殊老年群体的需求。
战略布局与项目实施相结合。把老龄事业纳入经济社会发展战略规划，在考虑区域差异、需求差异的基础上，科学决策、统筹优化，实现老龄事业全面、协调、可持续发展。重视具体项目的落实，加强项目管理，切实保障项目按期高质完成。
（三）总体目标。围绕“三生融合、幸福温州”，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，不断创新老龄事业管理模式和服务模式，不断推进城乡老年人基本公共服务均等化。经过5年的努力，全市老龄公共服务设施布局进一步优化，形成“主中心优化、副中心强化、功能区整合、中心镇辐射、社区普及”的总体格局；全市老年人基本生活保障体系进一步完善，“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”，覆盖城乡的社会养老服务体系进一步建立；“制度公平、城乡一体、区域平衡、发展可持续”的老龄事业新局面逐步形成，老年人生活质量和人口老龄化应对水平得到大幅提升。
