（五）能源装备技术和产业发展步伐加快，成为国家重要的新能源技术研发和装备制造产业基地之一。出台了《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》等，大力支持新能源装备技术研发和产业化。形成了工程设计和设备制造一体化的核电系统综合能力。吸引了一批风电制造龙头企业集聚上海，具备了大型海上风机自主开发能力。建成国内第一条50兆瓦硅基薄膜太阳能电池生产线，吉瓦（GW）级太阳能产业基地开工建设。向国内首个煤整体气化联合循环（IGCC）示范项目供应低热值燃机、气化炉等关键主设备。钠硫电池储能技术的研发取得领先优势。国家能源海上风电技术装备研发中心、国家能源智能电网（上海）研发中心、国家能源核电站仪表研发与试验中心等一批国家级研发中心相继落户。大型压水堆核电站全数字仪控系统、核电汽轮机低压焊接转子等重大装备技改项目列入国家能源装备重点支持专项。
（六）积极推进能源价格体制改革，不断健全能源价格机制和政策。率先落实国家能源价格政策，实施差别性电价、季节性电价，执行可再生能源电价以及燃煤电厂脱硫电价等政策，支持鼓励清洁能源开发利用，引导全社会节能减排。进一步完善燃气价格体系和上下游价格联动机制。根据国家统一部署，实施了成品油价格和税费改革，建立了新的价格形成机制，能源价格关系进一步理顺。
尽管“十一五”期间上海能源发展取得了显著成效，但在经济结构调整的过程中，能源发展既面临着供应保障难度高、资源环境制约压力大、能源结构不合理、能源价格矛盾突出、电力峰谷差大等长期性问题，也面临着城市电网和气网运行安全压力增大、电力设施建设困难增多、能源技术创新和装备产业发展相对滞后等新的挑战，迫切需要通过技术进步、体制改革、机制创新、法制保障、政策扶持等，进一步提高能源保障能力，不断优化能源结构，加快提升能源技术研发能力和产业能级，使能源产业既为经济社会可持续发展提供保障，又成为上海产业升级的新动力。
二、“十二五”面临的形势
（一）国内外能源发展趋势
从国际形势看，全球能源资源分配格局正在发生较大变化，新兴工业化国家如中国、印度等的用能增长较快，国际社会对我国控制能耗总量的压力越来越大。气候变化问题对能源发展的影响逐步加大，已成为世界能源发展新的制约，并成为能源技术向低碳、无碳化方向发展的主要动力。日本福岛核事故将促使核电发展速度减缓，各国对传统能源资源的争夺将进一步加剧，新能源发展的步伐将进一步加快。
从国内形势看，我国正处在工业化、城镇化加速发展阶段，仍需要靠大量的能源消费作为支撑。随着能源对外依存度不断提高，能源安全将面临更多挑战。以煤为主的能源结构在较长时期内难以根本改变，减排压力日益增大。围绕2020年非化石能源达到一次能源消费总量的15%、单位GDP温室气体排放量比2005年降低40%-45%的目标，国家在能源消费总量控制、低碳发展方面的政策措施将更趋严格。
（二）上海能源发展趋势
根据国内外能源发展形势，并结合未来五年上海经济社会发展对能源的实际需求，上海能源发展的趋势是：
1.能源需求将适度增长。上海正在加快转变经济发展方式，但实现以服务经济为主的产业结构还需要一个过程。随着人民生活水平的提高，对能源的需求呈刚性增长。因此，全市能源需求仍将持续增长，但增速将有所放缓。同时，随着产业结构调整步伐加快，工业用能比重下降、第三产业及生活用能比重提高等用能的城市化特征将日益明显，电力和燃气等能源消费峰谷差将进一步增大。
2.能源结构将加快调整。国家要求上海等东部沿海地区加快调整能源结构，并在能源项目布局上着力推进西气东输、西电东送等重大能源工程，为上海增加清洁能源供应、调整结构创造了良机。同时，国家也要求上海积极建设低碳示范城市，对控制燃煤总量、污染物排放总量等都提出了更高的要求。从上海自身发展看，资源匮乏、环境容量有限，也迫切需要抓住机遇、优化能源结构，率先实现能源发展清洁化和低碳化。
3.能源建设难度将继续增加。为保证上海能源长期安全供应，为经济社会发展提供坚强支撑，“十二五”能源基础设施建设任务依然较重，需要继续加大投入建设力度。但随着土地资源供应趋紧和环境保护等约束增多，对能源基础设施尤其是电网、管网等的设计施工和建设要求不断提高，能源项目建设难度日益增加，必须采取多种措施加快推进，尽早形成完善的供应保障体系。
