（五）人口出生小高峰仍将持续，学龄人口波动性较大，对城市公共服务资源配置提出了新的挑战和要求。“十二五”时期本市人口生育小高峰仍将持续，常住人口自然变动将保持正增长。受人口出生周期性波动影响，本市学龄人口波动性进一步加剧。学龄前人口在2015年前将继续呈逐年增长趋势；小学适龄人口将于“十二五”时期开始进入增长波段；初中适龄人口在“十二五”末开始进入增长波段；高中适龄人口在2020年前始终处于低谷波段，呈逐步下降趋势。根据年龄结构变动，合理调整配置全市托幼、义务教育及高中教育资源，至关重要。同时，在人口大量流动和人户分离情形大量存在的情况下，区域常住人口基础设施和公共服务资源均衡配置难度进一步加大。
三、“十二五”上海人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，充分发挥上海世博会的后续效应，坚持创新驱动、转型发展，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。要贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，合理调控人口规模，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。要加强战略研究、政策统筹、工作协调和任务落实，创新社会管理，发展公共服务，力争通过“十二五”时期的努力，逐步形成“统筹有力、战略引领、政策导向、法制完备、服务提升、信息支撑”的人口管理新格局和新体系，使上海成为人口发展均衡型、资源使用节约型、环境建设友好型的高度现代文明的国际大都市，在全国继续发挥示范、引领作用。
（二）基本原则
1.坚持以人为本。人口管理是社会管理的核心。要将加强和改进人口工作摆到更加突出的位置，将人口工作的重心统一到加强人口综合调控和综合管理、推动城市转型发展的轨道上来，充分发挥人口工作在全市经济社会发展中的基础性、引导性作用。
2.坚持统筹协调。进一步加强人口工作的统一领导和部门协同，不断完善人口与发展综合决策的工作机制，统筹人口数量、素质、结构和分布之间的协调发展，统筹人口与经济、社会、资源和环境之间的协调发展，确保城市人口安全。
3.坚持依法行政。全面落实依法治市基本方略和现代化、国际化发展要求，坚持依法履职，加强人口计生社会管理和公共服务，切实维护计划生育群众合法权益，促进社会公正公平、和谐文明。
4.坚持改革创新。科学把握大城市人口发展规律，全面推进实有人口服务管理。更加注重提高人口素质，更加注重优化人口结构，更加注重家庭能力建设，不断开创人口工作新局面，为经济社会发展创造更加有利的人口环境。
（三）主要目标
1.加强人口宏观调控。稳定低生育水平，常住人口总量年均增长率预期1.5%左右。
2.人口素质不断提升。努力提高劳动年龄人口受教育文化程度和高技能劳动人口比重，新增劳动力平均受教育年限达到14.7年。稳定低婴儿死亡率和低孕产妇死亡率水平，人口预期寿命有所提高。
3.人口分布进一步优化。中心城区人口密度进一步降低，西部新城群和沿海沿江新城人口进一步集聚，城镇之间合理的人口梯度分布初步形成。郊区常住人口总量占比进一步提高。
4.人口结构更加合理。增量人口结构不断改善，人口构成的国际化程度不断提高，保持城市人口活力和劳动力供应。常住人口出生性别比进一步降低。
