衢州市人民政府关于印发衢州市残疾人事业发展十二五规划的通知
（衢政发〔2011〕75号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州市残疾人事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年十月十八日
衢州市残疾人事业发展“十二五”规划
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，顺应残疾人共享小康生活新期待，依据《
浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展十二五规划的通知》（浙政发〔2011〕50号）和《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《衢州市残疾人事业发展“十二五”规划》。
一、衢州市残疾人事业“十一五”发展规划执行情况
“十一五”期间是我市残疾人事业发展力度最大、步伐最快的时期。各级党委和政府高度重视残疾人事业的发展，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，残疾人事业取得新的显著成绩。
（一）残疾人组织建设实。“十一五”期间组织实施了残疾人工作体系的“组织建设工程”。全市108个乡镇（街道）建立残联，配备专兼职工作人员，并以组织程序明确理事长，其中有75个乡镇（街道）配备了专职理事长，占总数的69%。75名专职理事长享受同级人民团体负责人待遇；配备残疾人专职委员84个，专职委员配备占比78%。1958个村（社区）残疾人协会有1935个配备了残疾人专职委员。各级组织人事部门加强了残联领导干部的选拔、考核、任用工作。
（二）残疾人康复工作快。建立健全了覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，将一、二级持证重度生活不能自理残疾人参加城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分由政府埋单，脑瘫、自闭症、智障、听障儿童康复和肢残矫治手术及康复训练、假肢装配等项目分别纳入报销范围。社区康复工作有质的飞跃。乡镇（街道）康复服务的覆盖面达到68%，村（社区）康复服务的覆盖面达到75%，有24674名残疾人得到不同程度的康复。建成了市残疾人康复指导中心。
（三）残疾人教育体系全。重视残疾人教育，新建、改扩建特殊教育学校校舍11295平方米，实现了聋教育以市为主、培智教育以县为主的全市特殊教育全覆盖。“三残”少儿入学率达99.38%，高考上线的残疾考生录取率达到95%以上。开展助学帮困活动，与2001名残疾学生和残疾人子女进行助学结对，1372名贫困残疾学生和残疾人子女受到资助。
（四）残疾人劳动就业活。按比例安排残疾人就业的政策得到了有效的贯彻落实，残疾人就业渠道进一步拓宽。全市接受职业技能培训的残疾人达到了13851人次，11519名残疾人得到安置，其中依法按比例分散安置了1847名残疾人就业。集中扶持和组织劳务输出残疾人8375名，扶持1297名残疾人从事个体经营，有劳动能力的残疾人就业率从“十五”期间的75%提高到78.86%。
（五）残疾人生活状况好。全面实施残疾人小康工程，22612名残疾人享受最低生活保障和重度残疾人补助，1380名重度残疾人实施托（安）养，2052户农村贫困残疾人得到住房救助。开展送温暖办实事活动，给予15478名特困残疾人特殊补助。开展低收入残疾人脱贫奔小康工程，15216名农村残疾人实现增收。
（六）残疾人宣传活动盛。成功举办了衢州市第二、三届残疾人运动会。成立衢州市残疾人体育协会和衢州市残疾人事业新闻宣传促进会。开展残疾人事业好新闻和爱心记者评选，宣传媒体刊播残疾人工作稿件8550余篇。电视台手语新闻栏目和广播电台残疾人专题节目全面开通。以“行风效能热线”、“残疾人之友”和“网上信访”为平台，及时解答残疾人的所求所盼。组团参加国家和省各类残疾人运动会、文艺演出活动，共获得金牌22枚、银牌30枚、铜牌39枚。柯城区视力残疾人蒋灿在全国文艺汇演中获得器乐类节目一等奖，赢得了社会广泛好评。
（七）残疾人法制建设强。全面贯彻实施《
中华人民共和国残疾人保障法》和《
浙江省残疾人保障条例》等法律法规，广大残疾人的法制观念和全体公民维护残疾人合法权益的法律意识进一步增强。残疾人法律援助和服务体系进一步加强，网上信访实现和机关效能110对接。积极为残疾人提供优先、优质、优惠的信访服务和法律援助，受理残疾人信访件10635件，满意率达到96%以上。
（八）残疾人社会环境优。各级党委、政府关心残疾人、重视残疾人事业的发展。开展“全国助残日”、“红领巾助残”、“志愿者助残”等活动，社会对残疾人的观念发生了深刻变化，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚进一步形成。浙江普农家电有限公司董事长蒋文标被评为全国扶残助残先进个人。市区道路、公共建筑物无障碍设施逐步改善。残疾人驾驶汽车得到实现。8名残疾人当选人大代表，7名残疾人进入政协。广大残疾人积极参与社会生活，为衢州的经济社会建设作出了贡献。
残疾人事业“十一五”发展规划各项任务的全面完成，为建设惠及全市人民的小康社会打下了坚实的基础。
二、“十二五”发展规划的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
以贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神为主线，以科学发展观为指导，以加快残疾人事业发展为主题，以缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距为目标，以残疾人满意为目的，以全面提高为残疾人服务的能力为保证，推动残疾人事业与经济社会协调发展。
（二）总体目标。
构建具有衢州特色的残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，建设全省中等水平的覆盖全市的残疾人综合服务设施，残疾人小康实现程度每年提高2个百分点左右，2015年达到80%以上。
1．建设一个中心。投入4000万元，建设市残疾人文化体育训练中心。
2．完善两大体系。构建以社会保险、社会福利、社会优抚为一体的残疾人社会保障体系；以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托、残疾人专门协会组织参与的社会服务体系。使有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。残疾人普遍参与社区活动。
3．落实三项政策。落实推进残疾人社会保障体系和服务体系政策；落实残疾人就业、残疾人康复、无障碍建设等政策；落实残疾人事业经费每年增幅不低于财政经常性收入增长比例、依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金、福利彩票公益金不低于10%用于残疾人事业等政策规定。
4．实现四个享有。投入1800万元，实现残疾人人人享有安全的住房；投入3.67亿元，实现残疾人人人享有基本生活保障；投入4000万元，实现残疾人人人享有基本医疗卫生和康复服务；投入1000万元，实现残疾儿童少年人人享有义务教育。
5．全面创建爱心城市。投入7200万元，县（市、区）全部达到省级扶残助残爱心城市创建标准。
（三）基本原则。
1．坚持科学发展、依法推进。深入贯彻落实科学发展观，保障和改善残疾人生活状况。认真贯彻《
中华人民共和国残疾人保障法》、《
浙江省残疾人保障条例》等法律法规，依法行政，依法维护残疾人合法权益。
2．坚持党政主导、社会参与。发展残疾人事业是党委政府义不容辞的重要职责。在强化党委领导和政府主体责任的同时，充分发挥残疾人工作委员会的组织协调指导督促作用，充分发挥市场和社会的作用，倡导和鼓励社会各方面力量参与残疾人事业发展，形成党政主导、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局。
3．坚持普惠特惠、优先发展。按照普惠与特惠、重点保障与特殊扶助、一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入覆盖城乡居民的社会救助、社会保险和社会福利体系，优先解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。
4．坚持资源共享、创新创优。将残疾人事业纳入经济社会发展全局，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。坚持分类指导，促进城乡均衡发展，重点支持农村残疾人工作。从实际出发，创新创优，打造衢州残疾人工作品牌。
三、“十二五”发展规划的重点任务
（一）就业更加充分。落实促进残疾人就业的各项法律和政策措施，完成新增残疾人就业和就业创业5500名，完成残疾人职业培训、实用技术培训4125名，完成盲人按摩人员培训70名。扶持就业年龄段内有就业能力和培训需求的残疾人比例达到70%以上。全市建成100家残疾人扶贫、就业示范基地，带动安置500名残疾人就业，辐射带动3000户残疾人家庭。全市建成“残疾人小康?阳光庇护中心”、 工（农）疗站30家，安置智力、精神残疾人就业500名。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，为残疾人创造更大的就业空间。
