（二）我市防震减灾工作存在的主要问题
“十一五”期间，我市防震减灾工作在各级人民政府的高度重视下，在全社会的共同参与和地震部门的不懈努力下，各项工作取得了很大成绩，但我市防震减灾综合能力与经济社会发展不相适应，与建设宁夏南部现代化中心城市的要求还有很大差距。主要表现在：城乡建设和基础设施抗震能力不足，应急救援体系尚不健全，群众防灾避险意识和能力有待进一步提高，特别是农村民房不设防的问题较为普遍，已有建筑物的抗震设防加固任务还比较艰巨。2008年5月12日，汶川8.0级大震，波及我市烈度为6度弱，就造成267间房屋倒塌、5714间裂缝，窑洞倒塌、裂缝2600孔，涉及农户4113户，直接经济损失2939.1万元，小震大灾，大震巨灾的现象依然存在，这是我们必须面对的客观现实。
（三）我市的震情形势
我市地处我国南北地震带北段，又处在鄂尔多斯块体和青藏块体的边缘地带，境内地质构造复杂，有海原断裂带、牛首山-固原-三关口断裂带等，属中强地震多发区，地震活动具有频度高、强度大、突发性强、易成灾的特点。据统计，我市自13世纪以来，境内共发生5级以上地震5次（固原4次，西吉1次）。根据中国地震动参数区划图，我市位于地震动峰值加速度0.15ｇ-0.20ｇ的高值区（地震烈度Ⅶ-Ⅷ度区），西海固交界地区地震烈度达Ⅸ度区。地震灾害给我市社会经济、人民生命财产造成过巨大损失，是本地区最为严重的自然灾害之一。据专家预测，我国大陆仍有可能发生破坏性地震，且活动的主体地区在大陆西部。2006年-2010年我国大陆共发生7级以上地震4次。而我市在5级地震活动平静21年的背景上，2008年以来出现了小地震活跃，反映该区域应力增强，震情形势不容乐观。自2000年以来，我市连续多年被列为宁夏地震重点监视防御区。近年来，国家、自治区地震趋势会商意见均把祁连山东南及陕甘宁交界地带列为地震危险区之一。
二、“十二五”防震减灾规划的指导思想和总体目标
（一）指导思想。“十二五”期间我市防震减灾工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系建设。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防灾减灾能力，充分发挥防震减灾在维护社会公共安全、构建和谐固原和可持续发展中的重要作用。
（二）防震减灾总体目标。“十二五”期间，我们要紧紧围绕《
固原市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》，强化城市综合防御能力和农村民居安全工程建设，进一步增强全市人民的忧患意识和防危意识，不断开创我市防震减灾工作新局面，努力实现以下目标：
