防城港市人民政府办公室关于印发《确保完成2011年全市GDP增长17%预期目标和固定资产投资目标工作方案》的通知
（防政办发〔2011〕215号）
各县（市、区）人民政府，市直及驻港各有关单位：
《确保完成2011年全市GDP增长17%预期目标和固定资产投资目标工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十一月二十二日
确保完成2011年全市GDP增长17%预期目标和固定资产投资目标工作方案
2011年以来，全市经济社会发展总体保持了较快的速度，但与全年的目标仍存在一定的差距。前三季度，全市经济GDP增速虽然比上半年提高1.7个百分点，居全区第三位，但仍比17%的预期目标低1.6个百分点。要完成全年增长任务，第四季度的经济增速至少要保持在20%以上，全社会固定资产投资增长49%以上，要完成目标任务的时间短，压力大，任务重。为确保完成年初制定的工作目标任务，实现2011年全市GDP增长17%预期目标和完成固定资产投资490亿元预期目标任务，根据市委市政府的部署和要求，现制定工作方案如下：
一、2011年第四季度我市主要经济社会发展目标
根据全年经济社会发展目标和前三季度经济社会运行情况，提出我市第四季度主要经济社会发展目标：
--地区生产总值增长20%以上；
--财政收入力争保持前三季度32.6%的增长水平；
--全社会固定资产投资增长49.1%以上；
--全部工业总产值力争保持前三季度35.1%的增长水平；
--社会消费品零售总额增长20.0%以上；
--外贸进出口总额（海关）力争保持前三季度49.0%的增长水平；
--实际利用外资增长88.1%以上，引进内资46.48亿元以上；
--港口货物吞吐量力争保持前三季度23.5%的增长水平；
--城镇居民人均可支配收入增长7.4%以上，农村居民人均纯收入力争保持前三季度23.8%的增长水平；
--城镇新增就业人数5500人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；
--人口自然增长率控制在10‰以内；
--万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量控制在自治区要求范围内。
二、确保完成全年目标的工作措施
各级各部门一定要认清形势，增强工作的紧迫感，全力投入到发展建设当中，研究分析和解决问题，确保今年各项目标任务全面完成。为进一步明确责任，现将第四季度各项经济社会发展的目标任务分解落实到各县（市、区）、市直和驻港各单位，各级各有关部门务必高度重视，克难攻坚完成今年目标任务。
（一）农业方面
牵头单位：市农委。配合单位：市林业局、市渔牧兽医局、各有关单位，各县（市、区）人民政府。
1、抓好抗灾工作。认真做好救灾工作，加强组织，加强协调，通过发展秋冬种全力抓好救灾恢复生产工作。
2、加强田间管理。加强水稻、甘蔗、水果、蔬菜等作物的管护，有效降低损失。
3、发展特色农业。加强特色产业基地建设，稳定和提高特色产业面积规模。加快推进菜篮子工程基地建设，发动群众或引进项目发展生产。
4、扎实建设新村。高标准做好新农村的规划设计，高质量加快建设步伐，进一步完善农村基础建设和促进产业发展。
5、抓好水利建设。在抓好原有项目进度的同时，尽量多争取其它项目的投资，改善水利设施条件。
6、抓好造林抚育。对已完成还未验收的造林派人进行验收工作。抓服务促林业各项生产稳步推进。
7、抓好畜牧水产业发展。认真做好畜禽种苗市场的管理工作，落实种苗的防疫措施；积极推广深水抗风浪网箱养殖技术；加快白龙珍珠港海域现代海洋牧场示范区建设，加快优势水产品健康生态养殖技术的推广力度，扩大水产品健康生态养殖规模。
（二）二产方面
工业方面。牵头单位：市工信委。配合单位：市发改委、企沙工管委、各有关单位，各县（市、区）人民政府。
1、加强企业运行监测。特别是加强对重点企业运行的监测，要及时了解和把握重点企业动态，及时解决企业营运中存在的问题。
2、实施“抓大、壮小、扶微”工程。重点推进大海粮油、盛隆冶金、惠禹公司等一批年主营业务收入在10亿元以上的企业做大做强；大力实施“亿元工业企业”工程和“中小企业上规模”工程，加快培育一批亿元企业，重点争取盛农磷化、国大糖业等一批中小企业步入规上企业统计行列，壮大全市工业经济规模；加大对微型企业的扶持力度。
3、抓煤电油运协调。完善煤电油运统计分析制度，及时掌握铁路运输动态以及做好铁路运输预警预测工作，在企业生产销售旺季时，指导企业合理安排好生产计划和根据实际情况采取相应的措施；加强有序用电、优化用电和节约用电工作，使有限的电量发挥最大的效益。
4、抓一批技改项目建设。深入开展“项目建设提速年”活动，围绕竣工项目抓投产、促达产，在建项目抓进度、促竣工，规划项目抓开工、促建设，潜在项目抓落实、促启动，确保完成全年工业投资和技改投资目标任务。
5、抓工业园区建设。支持工业园区及企业通过多种途径筹措资金加大水、电、路等基础设施建设。积极向上级主管部门争取园区重点项目用地指标，加快一批项目上马，尽快形成园区主导产业，提升园区产业集聚能力。
6、抓工业节能降耗。强化对重点耗能企业的能耗动态分析和节能监管，做好节能降耗预警调控，着力在中电、上思华润水泥等企业全面推行循环经济发展模式，抓好上思华润水泥、华鸿实业、鉴声电器等6家企业的清洁生产，加快企业节能技改项目的施工进度，力争提前竣工投产，使节能项目早日发挥作用。
建筑业方面。牵头单位：市住建委。配合单位：市发改委、企沙工管委、市财政局、市工商局、市地税局、市国土资源局，各县（市、区）人民政府。
1、切实抓好外来建筑企业在防城港市本地的注册工作，促进建筑企业在本地缴纳所得税增长。
2、抓好相关规划的审批工作。在确保质量的前提下，切实提高效率，确保完成年度建筑行业投资任务。
3、加大对我市建筑施工企业资质晋级的帮扶力度，加快防城港市建筑企业向现代化管理施工企业的转变，提升建筑施工企业的竞争力，积极鼓励企业到市外承揽业务。
4、推进保障性安居工程。通过落实政策支持和完善融资机制，采取新建、改建、收购、租赁等多种方式推进安居工程的建设。
（三）三产方面
交通运输业方面。牵头单位：市交通运输局。配合单位：市交警支队、市工信委、市商务局、市港口办、港务集团、各有关单位，各县（市、区）人民政府。
1、抓好运输协调和管理，做好企业运输保障工作。完善与铁路、港口方面及重点企业的多方联系沟通机制，保障重点企业对铁路运输和海运需求。
2、在我市管辖范围对重点粮油食品加工企业运输开通“绿色通道”，支持工业企业发展。
3、积极发展海陆运输，抓好公路及运输站场建设，保持公路运输稳定增长。
4、协调铁路运输企业抓好科学调度，提升运力。
港口经营方面。责任单位：市港口办。配合单位：市交通运输局、市商务局，防城港务集团，港口区、防城区、东兴市人民政府。
1、加大对防城港及各中小港口经营管理的服务力度。积极协调解决港口经营管理中遇到的各种问题，促进港口货物吞吐量提升。
2、协助防城港加强货源组织，主动沟通港口与铁路、公路的衔接，保证水陆联运畅通。
住宿和餐饮业方面。责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府负责。配合单位：市工商局、市卫生局、市药监局、市消防支队、市旅游局。
1、积极引导、扶持中小宾馆进行升级改造，提升服务水平和质量，加快开业一批中小宾馆，增加营业收入。
2、支持特色餐饮业发展，鼓励有条件的地方发展农家乐和建设海鲜大排档等特色餐饮街，全面繁荣城市经济。
3、切实抓好大型食宿、餐饮行业个体工商户的注册登记工作，促使其转为公司制企业，纳入统计口径。
4、狠抓文化旅游业。充分利用十万山森林旅游节、金花茶节、中越商贸旅游博览会、中国边境口岸城市论坛等平台，加强组织策划和宣传推介，搞旺旅游市场。
批发零售业方面。责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府负责。配合单位：市住建委、市发改委、市工商局、市卫生局、市药监局。
1、加大专业市场及物流园区项目建设。规划建设一批专业商品交易市场、批发市场和国际连锁店、大型超市。
2、加快推进企沙水产品批发市场、北部湾温州商贸城、东兴市东盟商贸广场等项目建设，加快桃花湾片区商贸业的发展，加快推进富裕路风情街开街营业。
3、积极扩大消费需求。继续深入开展各项促消费活动，做好2011广西上思十万大山原始森林旅游节经贸展销活动、金花茶节、名优茶酒促销等各项促消费活动，进一步推进“家电下乡”、“家电以旧换新”和“万村千乡”的工作。
金融业方面。责任单位：市金融办、人民银行防城港中心支行、银监分局。配合单位：驻市各金融机构，市直有关单位。
1、抓好金融服务，大力支持信贷。积极发展存款，积极协调和要求本地企业尽量在本地存款；鼓励贷款本地化，积极协调重大项目业主单位尽量使用本地银行贷款。
2、大力发展车贷、消费贷款业务，促进市场消费。
3、把握项目贷款投向，积极破解企业融资难题，实现投融资良性发展。
外贸进出口方面。责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府。配合单位：市工信委、驻港联检部门，各有关部门。
1、加强政府与企业的联系，市直及驻港有关单位建立与实施重点出口企业挂钩结对帮促制度，加快出口退税进度，进一步提高通关效率，要求企业尽可能选择在市内报关等。
2、加强进出口服务。有关部门派出专人跟踪指导相关企业做好进出口业务工作，不断提高我市进出口商品额、工业品出口交货值。
房地产业方面。责任单位：市住建委。
1、引导房地产业健康发展。贯彻落实国家宏观调控政策，加强市场监管，规范市场行为，严格市场准入的基础上，强化部门沟通，开设绿色通道，进一步促进房地产业投资开发。
2、着力提升房地产品质。引进知名企业开发一批高档商住小区，打造海景房品牌。
3、深入开展城市规划建设大篷车宣传促销活动，吸引更多外地人到我市投资置业。
（四）固定资产投资方面
责任单位：市发改委。配合单位：城建办、产业办、企沙工管委、各有关单位，各县（市、区）人民政府。
1、全力推进项目新开工。做好项目前期工作，抓紧组织一批条件成熟的项目开工建设，力促新开工项目对全市投资增长多作贡献。项目业主要抓紧完善有关开工手续，加紧进行项目的现场准备等工作，确保项目按时开工。所有新开工项目，各有关部门要采取“特事特办”的超常规方式，全力支持，上门服务，加强协调，密切配合，加快完备各项审批手续，确保项目顺利实施。由城建办和产业办牵头，各级各部门配合，排好工作时间表，在第四季度组织具备开工条件项目尽早开工，想方设法创造条件多争取开工一批项目，促进投资增长。
2、加快项目落户建设。做好重大项目落户服务，协调做好项目落户准入、规划、用地、报批等方面工作，促成一批重点项目加快落户。抓紧推进已落实项目选址和用地指标的九峰集团天然气、广西金源镍业防城港镍合金等项目尽快开工；加快落实40万吨碳四深加工等已备案项目的选址、项目用地，成立项目推进协调服务领导小组，倒排工作推进时间表，协调督促业主抓紧开展环评、安全生产许可、消防许可等工作，完善项目建设相关报批手续，力促项目尽早开工建设；积极跟踪落实已明确投资意向总投资15亿元的山东东佳集团防城港年产20万吨钛白粉项目，协调山东东佳集团与金川集团协商尽快签订利用铜冶炼项目副产品硫酸、低压饱和蒸汽协议，加快项目报批、选址、土地落实等有关工作，带动循环经济项目落户我市。
3、加快在建项目施工进度。在建项目是全市投资增长的主要支撑，要在短期内提升投资量，必须要加快在建项目的施工进度。一要加快在建项目施工。由城建办和产业办对全市在建项目推进存在的问题全面排查，对第四季度投资贡献较大的项目落实部门责任分工，落实厅级领导联系项目制度，坚持每周召开项目协调会，重点解决对全市投资增长起重大贡献的27个项目项目存在的问题，确保重大项目对投资增长的主要支撑。同时要加快解决西湾环海大道、白浪滩景区道路、玉罗岭至李子潭一级公路、桃花湖公园、西湾海域环境整治工程，“梦幻北部湾”主体工程项目，防城港-中国?大环坞体育公园、钢铁基地配套路、主干路、连接道路以及供电部门负责的一批送变电工程项目在施工过程中遇到的征地拆迁受阻影响施工问题，确保项目施工无障碍推进。二要加强重大项目管理。按自治区要求成立由监察、发改、工信、住建、国土、环保等部门组成的项目推进小组，加大工作指导和综合协调力度，加强督促检查和监控分析，切实帮助项目业主解决土地指标、筹融资、征地拆迁等具体困难，着力促进全市重大项目建设，确保完成年度投资工作量。三要加强中央投资项目管理。加快中央投资项目建设进度，2010年中央预算内投资尚未开工的项目，必须在10月底前全部开工。2008年、2009年、2010年获得中央预算内投资补助、尚未竣工的项目，要在今年年底前全部竣工。
4、做好三大项目跟踪服务。由企沙工管委落实专人全力跟踪服务三大项目现场推进工作，相关部门要全面掌握、重点协调解决项目推进过程中涉及到我市层面需要协助解决的问题，发改、统计等部门要落实分管领导及工作人员加强联系和指导三大项目投资统计人员做好投资统计工作，争取三大项目投资量最大限度纳入统计。
5、切实加强项目联合审批。继续执行每月一次的项目联合审批制度，并结合联合审批形成项目协调工作联席会议制度。每月由产业办、城建办收集项目前期工作环节或施工环节中出现问题的项目清单，提交给市发改委，由市发改委拟订方案，市政府牵头组织相关项目业主、责任单位、分管领导在项目联合审批会议期间召开项目协调工作联席会议，切实解决项目推进过程中存在的问题。
6、切实加强投资统计工作。加强对各级各部门的投资统计指导，全力挖潜土地购置、设备购置等方面的投资统计潜力。由市政府办牵头，发改、统计、工信、住建、国土等相关单位为成员，成立固定资产投资统计督查工作组，形成固定资产投资工作联席会议制度，切实解决每月新开工项目入库统计问题。
