五、完善政策措施
（一）争创体制机制新优势。围绕建立有利于科学发展的体制机制和建设桥头堡对外交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施，完善区域发展政策，加快管理、技术、资金、人才等要素向边境地区聚集。深化行政管理体制改革，转变政府职能，减少行政审批事项，下放行政管理权限，简化办事程序，提高行政效能。继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。推进边境地区与邻国的跨境经济合作建设，实行外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大对外交流合作的新机制。深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、对外金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制，努力构筑对外交流合作的前沿平台。加强边境通关口岸管理体制机制和跨境旅游综合改革，创新更加宽松便利的对外交流合作政策，放宽通关管理、简化出入境手续，推进与东南亚、南亚经济的全面对接，推动交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
（二）量身打造突破性政策。加大实施“走出去”战略的力度，积极推进中缅、中老、中越跨境区域合作，支持边境县（市）编制沿边开发开放合作试验区、跨境经济合作、边境经济合作区、民族团结示范区和中越边境划界失地边境群众后续发展等专项规划，给予专项支持。实行特殊的边境贸易政策，在有条件的地方向中央争取建立边境贸易综合保税区，创新“境内关外”等特殊管理模式，争取国家给予境外农业合作项目税收配额等方面的便利支持。调整产业支持政策，大力扶持区域性特色产业、创新型和外向型现代产业发展，特别扶持边境靠前、靠山的贫困边境群众发展特色产业和产品。调整完善边境贸易扶持政策，提升边境口岸级别和扩大边境群众互市点规模，放宽边境群众互市贸易限制，争取国家实施开放便利的旅游出入境管理政策，允许在一类口岸和重要旅游城市设立旅游免税购物区，推进西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大沿边开放特色旅游区建设。鼓励企业到次区域国家进行工程承包、境外投资和劳务合作，积极争取优先安排国家优惠贷款和无偿援助，积极发展对外工程承包。加大边境地区建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排基础设施、民生工程、产业园区建设用地指标。向国家争取对替代种植进出口农产品和生产资料实行税收优惠，扩大出口人民币结算退（免）税范围等优惠政策，支持边境地区的建设发展。加大边境地区教育和双语教学的投入力度，着力培养科技明白人、致富带头人，引导科技人员服务边疆，为兴边富民提供人才支持。
