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（一）强化节能减排目标责任。各区县政府（含五区一港两基地管委会，下同）要切实抓好本辖区内的节能减排工作，市级节能减排各有关责任部门要按照各自职能认真履行相关指导督导和监管职责。市政府将把年度目标考核同节能减排日常性工作结合起来，进一步强调节能减排政策措施落实情况在综合考核评价中的重要性，强化考核结果运用，对各区县、各有关部门完成节能减排工作的情况进行排名，并通过政府公报等平台予以通报，严格实行问责。各级各部门必须强化责任意识，制定相关预警调控方案，做好月度、季度单位地区生产总值能耗降低污染减排情况的分析和预测、预警，特别是要加强对重点区域、重点企业、重点公共机构的监测预警，全力抓好抓实节能减排工作。
（二）加快调整优化产业结构。一是加大淘汰落后产能的力度。组织开展淘汰落后产能专项核查，加快临潼区汉兴实业有限公司2万吨造纸、灞桥区五环集团股份有限公司1200万米织布等落后生产能力的淘汰工作，确保年度落后产能淘汰任务顺利完成。继续开展重点行业单位产品能耗限额对标达标活动，加速淘汰高能耗落后设备，提升行业生产能效，减少能源消耗。二是严控高耗能、高排放行业过快增长。严格节能评估审查和环境影响评价制度，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。严格执行节能、环保“三同时”制度，提高项目能耗、环保准入门槛，有效遏止“两高”行业过快增长。三是调整能源结构。加快发展天然气，大力发展太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。四是提高服务业和战略性新兴产业在全市经济中的比重。积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业，以西安创建国家服务业综合改革试点城市为契机，进一步提升现代服务业在经济中的比重，推动产业结构优化升级。
（三）实施节能减排重点工程。一是实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程，不断提高工业锅炉、窑炉、电机系统运行效率，抓好余热余压利用，加快既有建筑供热计量和节能改造，增加高效节能产品市场份额。二是实施污染物减排重点工程。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，提高再生水回用规模，大力推进污泥处理处置，加强渭河流域区域污染综合治理。实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，机动车尾气污染防治氮氧化物削减工程，燃煤电厂脱硫脱硝、水泥行业脱硝工程，形成主要污染物有效削减能力。三是实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程。四是实施合同能源管理节能工程。鼓励节能公司采用合同能源管理模式，在商贸、旅游、教育、卫生等领域，实施一批节能项目，形成有效节能量。
（四）推进重点领域节能减排。工业领域要加强对电力、建材、造纸等“两高”行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。实施150户重点用能单位节能减排工程，强化能耗排污监管措施，建立台账、分类排名、落实责任。建筑领域要严格新建建筑节能审查，加强节能监管。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。财政出资的建筑项目必须遵照绿色建筑设计标准进行设计和施工。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材。加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。交通运输领域要加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，新增车辆必须达到交通运输部公布的燃料消耗量标准，强化营运车辆用油定额考核。大力推广新能源和清洁燃料车辆，加速淘汰老旧车辆，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。农业领域要加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备。推进节能型住宅建设，推动省柴节煤灶更新换代。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程，鼓励规模化养殖场和养殖小区污染物统一收集、集中处理。商业和民用领域要在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理。公共机构领域要进一步完善大型公共建筑能耗监管体系和公共机构节能目标责任评价考核制度，开展节约型机关创建活动，落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。
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