（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的目标定位，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作理念，着眼全市人口老龄化趋势和城乡养老事业发展需要，加快形成城乡养老事业与经济社会发展相协调，与世界生态田园城市建设相适应，与居家养老、社区养老、机构养老相配套的良好工作格局。
（二）总体目标。“十二五”时期，我市城乡养老事业发展的总体目标是：建立与全市经济社会发展水平相适应的城乡养老事业经费投入增长机制；老龄社会保障水平进一步提高，保障机制更加健全；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系更加完善；老龄宣传和老年教育进一步普及，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人合法权益得到切实保护，生活质量进一步提高。到2015年底，全市初步形成“9073”养老格局，即90%的老年人通过自我照料和社区服务实现居家养老；7%的老年人通过社区提供的各种专业化服务实现社区照料养老；3%的老年人入住养老机构集中养老。全市养老机构总床位数达到户籍老年人口数的3%以上。
（三）基本原则。坚持立足当前与着眼长远相结合，政府主导与社会参与相结合，家庭养老与社会养老相结合，统筹兼顾和分类指导相结合的原则，努力把城乡养老事业推向与全市经济社会发展同步的全面协调可持续发展新阶段，使老年人共享经济社会发展成果，促进社会公平正义。
三、“十二五”时期我市城乡养老事业发展主要任务
（一）老年社会保障。
1．提高老年社会养老保险参保比重。不断扩大城乡老年居民参保覆盖面，提高老年人参保比重和养老保障水平。做好农村居民使用耕地保护基金缴纳社会养老保险费工作，完善被征地农转非人员养老保险办法，确保应保尽保。强化社会保险“同城化”管理与服务，逐步实现城镇职工养老保险关系无障碍转移接续，建立完善企业退休职工基本养老金正常调整机制，实现退休职工社会化管理服务“同城化”。
2．扩大老年基本医疗保险覆盖面。逐步提高城乡居民医疗保险筹资水平和保障能力，减轻老年人医疗费用负担。积极研究解决退休职工医疗保险断保问题，实现企业退休职工医疗保险待遇与企业缴费脱钩，使在职期间医疗保险缴费累计达到一定年限的职工，到法定退休年龄可终身享受城镇职工医疗保险待遇，确保老年职工病有所医。
