南京市人民政府关于印发南京市公交改革与发展五年（2011-2015年）行动计划的通知
（宁政发[2011]270号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实国家公交优先发展战略，加快我市人文公交、畅达公交、绿色公交和智能公交建设步伐，建设国内一流、国际先进、人民满意的公交都市，现将《南京市公交改革与发展五年（2011-2015年）行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一一年十二月二日
南京市公交改革与发展五年（2011-2015年）行动计划
城市公共交通是重要的民生工程，事关经济社会发展全局。优先发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵的主要途径，是促进节能减排、集约利用土地、体现社会公平的重要途径和内容，也是转变经济发展方式、落实科学发展观的具体行动。为此，制定我市公交改革与发展五年（2011-2015年）行动计划如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，充分借鉴国内外先进城市发展经验，根据全市“十二五”国民经济和社会发展需要，以亚青会、青奥会和2015年为时间节点，以创建国家公交都市、建设人民满意公交为目标，通过加快推进我市城市公共交通改革和发展，努力将我市基本建成具有国际水准的公交都市，以公共交通引领城市健康有序发展。
二、总体思路
通过实施公交体制改革，整合公交资源，完善财政补贴机制，优化公交线网，提高公交服务质量，实现我市城市公共交通的新跨越，形成以轨道交通为骨干的大运量客流走廊，以地面公共交通为主体的快速公交骨架，优化干线、轨道交通线和普线的衔接，扩大支线、接驳线的覆盖面，建成方便快捷的地面公交和轨道交通有机融合的公交线网。以出租汽车和轮渡为有益补充，满足市民多样化出行需求。
三、基本目标
通过实施公交改革与发展五年行动计划，在2013年8月份亚青会前，全市公交分担率达39%；2014年8月份青奥会前，全市公交分担率达44%；至2015年“十二五”期末，全市公交分担率达50%。打造我市人文公交、畅达公交、绿色公交和智能公交，实现城市公交“便捷、舒适、安全、环保、优质”的目标，基本建成国内一流、国际先进、人民满意的公交都市。
（一）人文公交。公交车辆提档升级，主城区空调车率达90%以上。万人拥有公交车不低于17标台，使用5年内的新车率不低于60%。车（船）安全设施配置到位，年公共交通责任事故死亡率小于2人/万车。公交候车环境改善，站容站貌良好，公交服务质量提高，群众满意率达85%以上。
（二）畅达公交。轨道交通建设总里程突破250公里；公交车平均行驶速度达到20公里/小时以上；主城区85%以上公交单行45分钟内到达，居民步行5分钟到达公交站点、5分钟换乘；主城区公交站点300米覆盖率达90%以上，公交线网密度达3.5公里/平方公里；外围新区线网密度达2公里/平方公里。镇村公交线路覆盖率达100%。公交车准点率达90%以上。
（三）绿色公交。淘汰所有国Ⅲ（不含）以下标准的公交车，60%以上车辆达到国Ⅳ以上标准。清洁能源公交车逐步达到公交车总量的60%，青奥会主场馆、青奥村周边实现清洁能源公共汽车全覆盖，城市主干道基本使用清洁能源公共汽车。研究推进有（无）轨电车的使用。
（四）智能公交。建成智能公交运行调度系统和政府监控管理系统，完善公交查询、告知、问询等信息化系统，客运车辆卫星定位系统安装率达100%，公交车IC卡覆盖率达100%。
四、主要任务
（一）坚持国有控股为主，深化公共交通资源整合
1、整合公交资源。2012年，通过整合，在全市（溧水县、高淳县除外）形成3家以国有控股为主的经营主体格局，促进城市公交企业适度竞争、有序发展。
2、整合出租汽车资源。2012年至2014年，依据法律法规，出台相关政策措施，以扩容1500辆出租汽车为契机，推进全市个体出租汽车的整合，改变出租汽车市场经营管理分散的状况。
3、实行站运分离。2012年，对现有公交场站的存量资产和新建场站资源，以及线路沿途停靠站点等公共设施，按照站运分离的原则，成立场站专业管理单位统一管理，保证公共产品的本质属性，实现站场公共资源的共享。
（二）实施公交“六大”工程建设，实现公交的提档升级
1、实施公交提速工程。加快建设轨道交通；实施地面公交走廊快速化改造，打通道路和交叉路口瓶颈，提升中心城区和重要路段的公交运行速度，形成快速公交通道体系；发展中运量公共交通，作为轨道交通的延伸、补充；加大快速线建设，沟通组团与组团之间联接。
（1）加快轨道建设。2014年青奥会前，建成3号线、10号线一期、S1线一期、S8线一期轨道交通线，线路总长130公里以上；力争2015年底前建成4号线一期、S3线一期轨道交通线路；轨道交通形成“两横两纵”和“三放射”（连接东山、仙林和江北线）的主要骨干客流通道。
（2）设置公交快线。2013年前，结合轨道线路和过江通道开通，设置连接汤山、仙林、浦口、栖霞、雄州、东山等6条公交快线（准BRT）。地面公交在主城范围内形成“六纵六横”的快速干线公交网和6条连接周边组团的公交专线。
