三是监测预警体系有待进一步健全。城市安全管理规划水平还偏低，城市生命线基础设施规划、应急救援能力规划的风险评估机制不够健全，部分不合理的规划建设带来风险隐患；监测预警的覆盖面不够广，安全网格化管理虽然取得一定成效，但是危险化学品、轨道交通、高层楼宇、人员密集场所等方面潜在的安全隐患仍然较多；监测预警的技术手段不够先进适用，突发事故信息分析研判和预测预警工作还比较薄弱，集体会商、专家辅助决策制度还不完善；隐患整治不够到位，基层安监执法相对薄弱，一些排查出的隐患得不到有效整治，一些隐藏较深、较难识别的隐患得不到及时查处。
四是应急保障水平有待进一步提高。应急物资保障制度还不够健全，应急物资的生产、储备、调拨、更新、管理等工作还不能完全适应当前城市现状和发展的需求；应急平台功能有待完善，全市安全生产应急组织机构网和物资数据库、专家数据库、救援队伍数据库等建设、管理和使用还有待完善；部分应急救援装备明显不足，超高楼宇消防车辆、大型起吊车辆等专业救援设备还比较缺乏；基层应急保障能力薄弱，基层部门和单位以及街道、社区缺乏事故救援常用物资和装备。
五是安全文化普及有待进一步深化。部分单位负责人安全意识不够强，虽然我市在公共安全宣传教育方面不断加大投入，但是城市的安全文化氛围还没有完全形成，并没有真正形成“安全第一，生命至上”的理念，一些单位负责人甚至个别领导干部缺乏危机意识和忧患意识，没有正确掌握预防和处置突发事故的基本常识、原则和方法，应对突发事故的能力不强；很多企业从业人员和广大市民的安全防范和自救互救能力不强，尤其是面对火灾、坍塌、燃气泄漏等突发事故时，缺乏安全保护意识，对应急自救常识似懂非懂，缺乏演练，一旦事故来临则手忙脚乱。
总之，“十二五”时期，深圳安全生产发展机遇与挑战并存，必须坚持以人为本，增强推动安全发展的责任感、紧迫感和使命感，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，在新的起点上推动深圳安全生产工作的可持续协调发展。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以安全发展为主题，以落实企业安全生产主体责任为主线，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持关口前移、重心下移，坚持依法行政、强化监管，以事故预防为主攻方向，以事故处理为重要保障，以规范生产为重要途径，以科技进步为重要支撑，狠抓安全生产基础建设，构建“一岗双责”与“属地管理”相结合、“部门推动”与“辖区统筹”共促进的安全生产监管格局，着力提升安全发展质量，为创造“深圳质量”、建设“幸福深圳”提供稳定良好的安全生产环境。
（二）规划目标。
到2015年，形成较为完善的与市场经济相适应的安全管理新体制新机制，建立较为健全、完善的企业安全保障、政府安全监管、安全科技支撑、事故应急救援和宣传教育培训等体系，较大幅度地减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，职业危害得到显著控制，在全国副省级城市中率先建成安全发展型城市，率先实现安全生产状况明显好转。
专栏2 “十二五”时期安全生产控制指标
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序号
| 指标名称
| 规划值
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1
| 各类安全事故死亡人数。
| 下降10%以上，达到608人以下
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2
| 亿元本地生产总值（GDP）生产安全事故死亡率。
| 下降10%以上，达到0.064以下
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3
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率。
| 下降10%以上，达到1.11以下
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4
| 道路交通万车死亡率。
| 下降20%以上，达到2.73以下
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5
| 火灾十万人口死亡率。
| 控制在0.08以内
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三、主要任务和重点工程
（一）完善安全生产监管体制机制。
1．实行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号），制定我市的实施细则。积极开展党政领导干部安全生产“一岗双责”制度试点工作，总结试点经验并向全市推广。制定全市党政领导干部安全生产“一岗双责”相关配套制度，完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制，实行党政领导干部安全生产工作绩效评价制度、“一票否决”制度和责任追究制度。切实做到各级党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管安全生产工作的良好局面。
