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（二）“十二五”时期面临新机遇新挑战。
“十二五”时期，是深圳经济特区在新的起点上建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市的攻坚时期。本市将全力以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约型和环境友好型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，把加快转变经济发展方式落实到经济社会发展全过程和各领域，努力争当“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。深圳市委的战略决策，为安全生产指明了方向，给安全生产带来了难得的机遇。
一是创造深圳质量，推动科学发展，为安全生产工作进一步指明了方向。我市各级政府牢固树立安全发展理念，重视安全生产的力度和强度越来越大，全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。深圳大部制行政管理体制改革将进一步深化，行政效能将进一步提高，为健全完善安全生产监管监察体制提供了制度保证。
二是综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性的安全生产问题创造了有利条件。深圳产业结构将进行战略性调整和优化升级，高耗能、高污染和落后产业将进一步淘汰，大力发展生产性服务业和战略性新兴产业等高端产业，这将从源头上解决安全生产问题，从本质上提升安全生产和安全发展水平。
三是经过“十一五”时期的努力，安全生产工作积累了许多成功的经验，安全生产法制体制机制、监管监察执法体系、技术支撑体系初步建立，重点行业（领域）安全生产状况不断改善，企业安全生产保障能力显著增强，从业人员和社会安全素质不断增强，为完成“十二五”时期安全生产目标任务奠定了坚实的基础。
当前，我市正处于加快转变经济发展方式，大力推进特区一体化，全面加强社会建设的重要时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，安全生产管理工作面临三个方面的挑战。
一是转变经济发展方式对安全生产管理提出新挑战。随着经济社会的快速发展，人民群众日益增长的安全保障需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾日益突出，社会舆论对政府安全保障能力的期望值越来越高，安全生产管理面临着更大的压力；同时，我市第二产业比重逐步下降，但是以低端生产、粗放经营、劳动密集型为主的中小企业数量仍然众多，企业安全管理不严、技术落后、从业人员安全意识较差等问题仍将长期存在，道路交通、消防、建筑、工矿商贸等行业和领域安全生产形势依然严峻；城市功能布局调整，大力发展高新技术、金融、物流、文化等支柱产业，对城市生命线工程的安全提出了更高要求，部分产业的安全管理面临新问题和新挑战。
二是安全基础设施滞后等遗留问题成为新挑战。多年来，我市经济迅猛发展，但安全基础设施规划和建设相对滞后，欠账较多，公共安全基础设施与经济社会快速发展的需求不相适应。不少建筑物安全等级不达标；消防管网、消防站的数量较少、分布不科学，消防车数量不足、种类不齐，灭火救援装备亟待更新和升级；城市生命线工程中部分管道线路老化易损；部分人员密集场所安全设施陈旧、通道不畅、照明不足、安全标识不清；城中村、出租屋和违法建筑等历史遗留问题仍将长期存在，改造难度大，火灾等安全隐患突出。
三是城市规模和发展速度给安全生产管理带来新挑战。城市快速发展和特区一体化迅速推进，城市关联性越来越强，土地、人口、资源、环境等因素对城市运行和发展的刚性约束越来越明显，安全生产突发事故的复杂性、关联性、危害性也越来越大。我市人口密集，2010年末常住人口达1037万人，一旦发生重大突发事故，将造成严重的人员伤亡和财产损失；道路交通安全压力大，民用车辆总计170.5万辆；企业总数超过36万家，其中不少企业受短期利益的驱使，安全生产投入不足，安全管理薄弱；高层建筑消防安全问题突出，其中许多高层建筑结构复杂，消防设备、电梯设备、幕墙老化问题日益彰显，容易引发火灾等安全事故，救援难度很大；人员密集场所数量众多，重大政治经济和文化活动日趋频密，对安全防范和应急处置工作提出更高要求；特种设备使用单位众多，特种设备总量庞大，监管难度较高。
在面临新挑战的同时，我市安全生产管理工作任务繁重，基础薄弱，还存在一些突出问题。
一是安全生产监管体制有待进一步完善。基层管理队伍比较薄弱，区、街道两级安监部门的任务繁重，要求很高，但许多基层部门的队伍建设和业务建设难以适应工作需要，突出地表现为人员编制不足、流动性大，业务能力、监管手段和执法水平都有待提高；一些部门不积极履行自身所应当承担的安全监管职责，安全监管不到位；部门、区、街道之间在安全监管方面仍然存在推诿、扯皮、不作为的问题；部分领域的管理体制还不够畅顺，安全监管存在权责不对等、职责交叉或缺位、错位的现象。
二是落实企业主体责任有待进一步强化。全市不少企业片面追求经济效益，不重视安全生产工作；企业安全生产责任制未建立，安全管理规章制度不健全，岗位安全操作规程不完善；安全生产投入不足、管理不善，隐患重重、整改不力；安全管理水平低，不愿管、不会管、无人管安全生产；从业人员安全意识薄弱，培训不足，许多员工不具备基本的安全防护常识和逃生自救技能；部分企业工艺技术落后，设备老化，安全防护措施差，机械伤害、高处坠落、触电、窒息等同类事故重复发生。
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