（二）我省农作物种业发展面临新挑战，存在的问题亟待解决。当前，种子产业竞争日趋激烈，国外大型种业集团凭借雄厚的资金实力、强大的创新能力、灵活的营销模式，相对我省种子企业占有明显竞争优势。保障我省粮食自求平衡和加快推进现代农业建设，对我省农作物种业发展提出了更高要求。但目前我省农作物种业支撑条件仍较薄弱，新品种研发不能完全适应生产发展需要，创新转化、应用推广不够，制种基地建设机制尚未形成，企业创新能力和竞争能力不强，救灾备荒种子贮备制度不完善，市场监管能力亟待加强。这些问题影响了我省种业加快发展，必须切实加以解决。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，推进农作物种业体制改革和机制创新，加大政策扶持力度，加强科技创新，整合种业资源，增加种业投入，强化市场监管，快速提升我省农作物种业自主创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，巩固提升“川种”优势。
（二）基本原则。
---坚持突出优势，提升“川种”地位。立足资源禀赋和发展基础，着力做大做强在国内具有突出优势的“三系”杂交水稻种子产业，加快发展杂交油菜、杂交玉米、杂交小麦及优势特色经济作物种子产业。
---坚持企业主体，推进产学研融合。以“育繁推一体化”种子企业为主体，立足企业创新发展需求，整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，创新和拓展产学研利益联接机制，引导、支持创新要素合法有序向种子企业流动。充分发挥“育繁推一体化”种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
---坚持自主创新，培育突破性新成果。充分发挥骨干农业科研机构的支撑引领作用，不断强化科技创新、集成创新和内外合作，引导企业成为品种选育和科研投入主体，重点围绕杂交水稻和杂交玉米、杂交油菜、杂交小麦等作物，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研新成果，着力提高农作物种业核心竞争力。
---坚持政府引导，加大政策扶持力度。构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入新机制。加大对基础性公益性研究、科技创新平台建设、制种基地建设、商业化育种、市场监管体系和救灾备荒种子体系建设的投入。对育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其自主创新能力和引领带动能力。
（三）发展目标。经过 5-10年努力，主要农作物良种生产能力提高20% 以上，制种机械化水平达65% 以上，主要农作物品种实现一到两次更新换代，突破性农作物新品种推广面积占有比例60% 以上，主要农作物良种覆盖率达98% 以上，种子产业年销售收入达到100亿元以上，培育年销售收入 10亿元以上的企业 4家以上（其中15亿元以上企业2家），上市种业企业6家。全省供种保障能力、创新转化能力、企业竞争能力、市场监管能力全面提升，种业综合实力位列全国前三位，实现种业大省向种业强省跨越。
