枣庄市人民政府关于印发《枣庄市妇女发展“十二五”规划》、《枣庄市儿童发展“十二五”规划》的通知
（枣政发[2011]53号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市妇女发展“十二五”规划》、《枣庄市儿童发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇一一年十月二十四日
枣庄市妇女发展“十二五”规划
前言
实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我市经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。
市委、市政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，市政府颁布的《枣庄妇女发展纲要（2001-2010年）》（以下简称《妇女纲要》），是我市第二部妇女发展总体规划和行动纲领，确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期市政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。十年来，在各级政府的积极努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我市妇女事业取得了长足进步。截止2010年底，《纲要》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保障妇女权益的执法力度持续加大，妇女权益进一步得到保障；男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女纲要》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。
由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些问题。主要是历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面仍处在相对弱势；城乡和区域妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响我市经济社会发展向更高水平迈进。
“十二五”时期是我市加快推进城市转型、全面建设小康社会、构建幸福枣庄的关键时期。经济发展方式的转变，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。
根据国家有关法律法规和《山东省妇女发展“十二五”规划》的规定，按照《枣庄市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，结合我市妇女发展实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以贯彻落实科学发展观为指导，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法规政策，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与我市经济文化建设中实现自身的进步与发展。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，推动解决关系妇女切身利益问题，切实维护妇女合法权益。
2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。
3.坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村和偏远地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域妇女发展差距。
4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。
二、总目标
将社会性别意识纳入公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女的受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家和社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全相关政策体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女的社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。
三、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康。
1.主要目标。
（1）妇女人均预期寿命延长。
（2）孕产妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡、区域差距。
（3）降低孕产妇中、重度贫血患病率。
（4）妇女常见病定期筛查率达到50%以上；提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。
（5）妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。
（6）减少妇女心理问题和精神疾病的发生。
（7）以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上；节育手术并发症发生率控制在1‰以下。
2.策略措施
（1）加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。
（2）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市达到90%以上，农村达到85%以上；孕早期检查率保持在90%以上；农村孕产妇保健覆盖率和孕产妇住院分娩率保持在95％以上；开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在99％以上。
（3）创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。
