杭州市人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的若干意见
（杭政函〔2011〕149号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为深入贯彻落实科学发展观，促进经济转型升级，推动重点产业发展，现就进一步加快淘汰落后产能提出如下意见：
一、统一认识，坚定不移加快淘汰落后产能
（一）重要意义。落后产能技术装备水平低、资源消耗高、环境污染重、安全无保障，严重制约着我市经济发展质量的提高、节能减排任务的完成以及经济社会的可持续发展。加快淘汰落后产能、推进转型升级是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、促进城乡统筹发展的必然要求和改善生态环境、推进节能减排、优化资源配置、破解要素制约、保障重点产业发展、构筑现代产业体系的重大举措。
（二）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设“生活品质之城”的总体要求，在遵循市场经济规律的基础上，充分利用经济手段鼓励淘汰、积极运用法律手段强制淘汰、合理使用行政手段推进淘汰，建立健全淘汰落后产能的长效机制，加快产业结构的优化调整和转型升级，推动经济健康可持续发展。
（三）基本原则。
1.坚持市场调节与依法行政相结合。加强政策引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取激励和倒逼机制，推动企业淘汰落后产能；严格执行相关法律法规和技术、产业能效标准，强化法律约束，提高地方标准门槛，依法淘汰落后产能。
2.坚持淘汰落后产能与经济转型升级相结合。坚持两手抓，一手抓淘汰落后产能，确保完成节能减排任务，缓解经济社会发展的能源资源需求矛盾和环境压力；一手抓经济转型升级，大力推进重点产业发展，不断提升我市产业竞争力。
3.坚持政府分级负责与企业履行主体责任相结合。建立政府统一领导、部门合力推进的淘汰落后产能工作机制，分解落实目标任务和工作职责，确保各项措施落到实处；强化企业淘汰落后产能的主体责任，认真贯彻执行国家的产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。
同时，要统筹协调淘汰落后产能与产业转型升级、企业整合重组和维护社会稳定的关系，积极稳妥地推进落后产能淘汰工作。
（四）目标任务。全面完成国务院、省政府下达的淘汰落后产能工作目标任务。2012年底前，基本关停淘汰产能过剩、能耗高、污染严重的小印染、小冶炼、小化工、小锅炉、小砖窑等“五小企业”；2015年底前，基本淘汰印染、纺织、冶炼、化工、建材、造纸等行业中的落后产能。
