重点行业和领域的事故风险大。尤其在石油化工、非煤矿山、建筑施工和交通运输等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，而且我市危险化学品的生产、运输经营规模总量较大，虽然事故数量少，但仍存在违章操作和工艺设备缺陷等不安全因素，给全市人民群众的生命健康和财产安全带来了一定的风险。
职业危害问题仍然突出。目前，部分工矿企业存在不同程度的职业危害，尘肺病、职业中毒仍是主要的职业病，约占职业病病人80%以上。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，防治工作面临新的课题。
（2）主要原因。
安全发展意识不够强。一些政府部门和企业没有树立正确的安全政绩观，忽视安全发展观，对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，未把安全生产纳入社会发展和企业总体发展规划。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，一些企业安全生产还没有成为自觉行动。
安全生产投入不足。各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。安全生产科技研发和基础性理论研究力量薄弱。部分企业仍然缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧。全市重大危险源数量多、分布广，没有建立起完善的动态监控管理体系，一些对人民群众生命健康和财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到彻底有效治理。
安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全管理制度、安全教育培训、安全投入、安全环境等方面与科学发展、安全发展、清洁发展、持续发展的要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。政府的综合管理和有关部门的行业管理体制尚不完善，有的领导干部和管理人员安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。
安全生产监管能力建设滞后于经济发展。部分县（区）、镇（街道）由于受多方面因素制约，安全生产监管机构还不够健全，人员、编制、经费不足，以及设施和设备落后的问题尚未得到根本解决，与“十一五”时期提出的“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位”还有差距，安全生产执法水平和能力不能完全满足安全生产监管需要。
安全生产支撑体系不够健全。重点行业风险高、事故总量高、道路交通事故多、技术装备水平低、从业人员素质低的问题仍然十分严重，防范抵御事故灾害的能力总体上需要较大提高，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善；科技支撑力量薄弱，基础设施和宣传教育培训方式、手段落后；安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急管理意识淡薄，应急救援体系不健全，专业应急救援队伍不足，规模小，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。
二、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，健全和完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局。坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确和落实企业主体责任、政府监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，促进安全发展、倡导安全文化，为加快转型升级，升华惠民之州，建设幸福惠州，提供强有力的安全生产保障。
（二）总体目标。
