惠州市人民政府办公室印发惠州市安全生产“十二五”规划的通知
（惠府办〔2011〕64号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市安全生产“十二五”规划》业经十届164次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市安全监管局、发展改革局反映。
惠州市人民政府办公室
二○一一年十月三十一日
惠州市安全生产“十二五”规划
“十二五”时期，是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和加快建设“惠民之州”的重要时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定，加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州具有重大意义。为了进一步贯彻落实科学发展观，努力推进安全发展，全面做好“十二五”期间安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照国家和省安全生产“十二五”规划编制要求，结合惠州经济社会发展实际，特制定《惠州市安全生产“十二五”规划》。
本规划是惠州市“十二五”重点专项规划，是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是政府和企业履行安全生产职责的重要依据，主要内容包括：发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分。
一、发展条件
（一）发展基础。
1. 主要目标和任务基本完成。“十一五”期间，惠州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高度重视安全生产工作，深入贯彻落实科学发展观，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，积极应对“5?12”汶川特大地震、“4?14”青海玉树大地震等自然灾害与国际金融危机挑战，认真贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真开展“安全生产落实年”、“安全生产隐患治理年”、“安全生产年”活动，突出开展安全生产执法、治理、宣传教育行动，全力以赴做好省运、亚运期间安全生产保障工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。杜绝了特大事故，有效遏制了较大以上事故，一般事故明显减少，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失逐年下降，重点行业和领域的安全生产状况明显好转，连续五年完成省下达我市的安全生产控制指标。经过各方面的共同努力，全市在实现经济快速增长的同时，安全生产状况总体上保持了平稳态势，为经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。
2. 安全生产总体水平提高。“十一五”期末，我市亿元GDP生产安全事故死亡率与“十五”同比下降73.6%，道路交通万车死亡率同比下降60.8%，下降幅度高于全省69.8%和51.9%的平均水平；各类事故起数和死亡人数同比分别下降59.2%和53.8%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降36.9%。五年平均事故起数降幅为16.5%，死亡人数降幅为14.3%，每年平均少死68人；生产安全事故起数由2005年的2866起下降到1169起，降幅达59.8%，安全生产形势持续保持稳定好转的势头，人民群众的安全感、幸福感持续增强。2010年，惠州被评为“中国十佳最具幸福感城市”、“人民满意城市”。广东省省情调查研究中心发布的调查报告显示，惠州居民幸福感居全省第一。
3. 安全生产法制体制机制初步形成。出台了《惠州市举报安全隐患和安全违法行为奖励试行办法》、《惠州市落实安全生产责任管理办法》、《惠州市贯彻＜国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知＞的实施意见》等一批规范性文件。完成了市、县（区）两级安全生产监督管理部门的单独设置，基本组建了市、县（区）两级安全生产应急管理机构。全市76个镇政府（街道办）成立了安全监管机构，配备了564名专（兼）职安全监管人员；819个村（居）委会建立了安全生产管理机构，配备了879名安全巡查员或安全协管员，“三级机构、四级网络”逐步建立完善，安全生产监管力量不断得到充实和加强。建立了安全生产责任考核制度和覆盖全市的安全生产控制指标管理体系，完善了防范重特大安全事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度，安全生产工作逐步法制化和规范化。
