| 目标任务 | 责任领导 | 牵头单位 | 配合单位 |
| 一、奋斗目标：到2012年，把北海基本建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市 | | | |
| （一）综合实力明显壮大。与2008年相比，全市生产总值翻一番达到600亿元、人均GDP达到3.5万元左右，财政收入翻两番超过100亿元，固定资产投资达到700亿元、年均增长28%，规模以上工业总产值突破1000亿元，第二产业特别是工业增加值快速大幅增长，三次产业的比例由2008年的22.9：43：34.1调整为16：54：30。 | 孙大光 | 市统计局 | 市发展改革委、财政局、经委 |
| （二）产业支撑明显增强。工业化率达到3.2，进入工业化加速发展阶段；石油化工、电子信息、临港产业年产值分别达到300亿元，林浆纸、农产品加工、旅游、商贸、房地产的产业规模分别达到100亿元，建成一批年销售收入50亿元、100亿元以上的大型骨干企业，形成具有北海特色的支柱产业和企业集群。 | 彭鸣达 | 市经委 | 市农业局、旅游局、商务局、建委、工业园区管委会、高新技术产业园区管委会 |
| （三）开放合作明显深化。开放合作机制更加完善，与东盟各国及泛北部湾区域城市的经济合作不断加强，利用外资项目建设取得重大突破，利用外资总额、外贸进出口总额跃居广西各市前列，城市国际化水平明显提高。 | 孙大光 | 市商务局 | 市招商局、铁山港（临海）工业区管委会、出口加工区管委会 |
| （四）城市品位明显提升。城镇化率达到50%，城市功能更加健全、城市软实力大幅增强、城市美誉度大幅提升，申报历史文化名城、创建国家园林城市、争创中国人居环境奖获得成功，力争建成国家级生态城市和国家环保模范城市。 | 刘宏武 | 市建委 | 市文化局、环保局 |
| （五）人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长10%；农民人均纯收入力争赶上全国平均水平；城乡居民能够分享更多的社会福利、更好的社会保障。 | 孙大光 | 市统计局 | 市农业局、劳动保障局 |
| 二、突出重点，努力完成北海三年跨越发展的主要任务 |
| （一）优化环境创优势，继续扩大北海长远发展的承载能力 |
| 1.以完善基础设施为重点优化硬环境 | 进一步完善交通基础设施。加快建设铁路、公路、海港、空港“四位一体”的区域性立体综合交通网络。铁路方面，加快建设合浦至湛江铁路、玉林至铁山港铁路、广西沿海铁路扩能改造钦州至北海段、铁山港铁路支线及兴港地区工业铁路，尽快解决铁山港的铁路运输问题，早日形成东通广东、西达西南、北连中南的铁路运输网；公路方面，加快建设玉林至铁山港、贵港至北海高速公路和广西滨海公路大风江至高德段，逐步形成连接沿海港口和周边城市的高等级公路网络；港口建设方面，积极争取广西北部湾国际港务集团的支持，3年内新建10万吨级泊位6个、5万吨级泊位6个，力争到2012年全市港口吞吐能力新增2500万吨、达到3500万吨，同时加快输油管道建设、发展管道运输，逐步把铁山港区和石步岭港区发展成为吞吐能力强、配套服务优、管理水平高、辐射范围广的现代化大港。空港建设方面，进一步完善北海机场配套设施，增加通达国内主要城市的航线航班，争取尽快开通国际航线，建设国际航空港，提高空运能力和服务水平。 | 杨志远 | 市交通局 | 市发展改革委、铁路办、湾办、港务局、培育航空市场办 |
| 完善产业园区基础设施。推进重点产业园区基础设施建设大会战，鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，增强园区产业配套和商务服务、物流配送等综合服务能力，完善生活配套设施，特别是尽快把铁山港工业区建设成为港、区、城一体化新城区。 | 彭鸣达 | 市湾办 | 北海工业园区、出口加工区、铁山港（临海）工业区、高新技术产业园区管委会 |
| 完善市政和公共服务设施。加快市区主干路网建设，完善供水、排水、供电、通信、环保等市政设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施。 | 刘宏武 | 市建委 | 市城投公司、水利局、环保局、教育局、文化局、卫生局、体育局、北海供电局 |
| 完善农村基础设施。统筹城乡发展，推进农村公路乡镇“通畅”和乡村“通达”工程，加快标准化海河堤建设、大中型水库除险加固和灌区渠道改造疏浚，推进营盘渔港建设，增强防灾抗灾减灾能力，加快农村人畜饮水安全工程建设。 | 陈玉玉 | 市农业局 | 市交通局、水利局、铁山港区政府 |
| 2.以提高行政效能为重点优化软环境 | 继续大力营造高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、安全有序的治安环境、诚实守信的金融环境、文明和谐的社会环境、舒适便捷的人居环境。抓好政府机构改革，切实转变政府职能，加快建设服务型政府；努力建设“数字北海”，推进电子政务工程；推进依法治市，加快平安北海建设，加强社会治安综合治理，确保依法行政和司法公正；优化金融生态环境，提升金融服务水平；提高市民素质，提升城市文明程度。 | 孙大光 | 市府办 | 市监察局、司法局、法制办、公安局、金融办、建委、编办、规划局、招商局 |
| （二）推进项目求突破，不断增强北海城市发展的持续后劲 |
| 1.全力服务好重大项目建设 | 对已经开工的北海炼油异地改造石化、冠岭项目等重大项目，必须完善重大项目协调服务机制，扎实做好协调工作，继续提供高效优质服务，千方百计支持和配合业主加快项目建设。对其它已开工项目，也要加强协调、改善服务，力促项目早竣工、早见效。 | 孙大光 | 市项目办 | 市发展改革委、旅委、建委、国土资源局、规划局、环保局 |
| 2.大力促进新项目开工 | 确保已具备开工条件的铁山港原油商业储备基地、铁山港3至8号泊位等大项目尽快开工，保持投资的强度和规模，狠抓新项目特别是重大项目的开工准备，促成新的重大项目早日开工，不断增强经济发展后劲。 | 孙大光 | 市发展改革委 | 市项目办、铁山港区政府、湾办 |
| 3.着力破解项目建设难题 | 积极向上级部门争取资金支持，加强与国家有关部门的沟通联系，争取更多的中央政策性资金投向北海。推进投融资体制改革，利用好本市四大投融资平台，积极争取银行信贷支持，争取开展发行地方债券试点，多渠道筹措项目建设资金。 | 孙大光 | 市发展改革委 | 市金融办、城投公司、路港公司、旅游集团、银滩开投公司 |
| 设立项目审批绿色通道，继续清理和精简审批事项，加快项目审批速度。 | 董仕军 | 市法制办 | 市招商局、监察局 |
| 积极稳妥地做好征地拆迁工作，确保项目用地供应。 | 刘宏武 | 市拆迁办 | 一县三区政府 |
| 4.努力抓紧项目策划 | 结合编制“十二五”规划，根据国家宏观经济政策和北海发展需要，着眼长远发展和可持续发展，突出战略性和前瞻性，围绕建设特大城市和发展优势产业，策划、安排一批基础设施及社会发展重大项目，筛选和包装一批成长性好、带动能力强、产业链长的重大产业项目，积极做好前期工作，争取更多的项目列入国家和自治区的“十二五”规划。 | 孙大光 | 市发展改革委 | |
| （三）发展产业壮实力，切实增强北海全面发展的产业支撑 |
| 1.乘势发展石油化工产业 | 把发展石化产业作为快速增强经济实力的突破口，抓紧编制石化产业发展规划，全力确保北海炼油异地改造石化项目2011年9月竣工投产，努力争取中石化1000万吨石化项目早日开工，积极引进其它大型石化项目，拓展下游产业链。认真学习借鉴外地经验，加快铁山港石化产业园的建设和发展，打造石化产业基地。到2012年实现石化产业产值300亿元。 | 彭鸣达 | 市经委 | 市发展改革委、铁山港区政府、湾办 |
| 2.抓紧做强电子信息产业 | 认真落实国家和自治区关于“建设以南宁、北海为主体的北部湾经济区高技术产业带”的规划与部署，按照硬件制造、软件开发和信息服务“三位一体”的发展模式，以加快发展新光电、新能源为方向，以计算机、电子元器件、通信设备、LED照明和光伏设备生产为重点，以解决技术储备不足、配套能力较差、物流成本较高等突出问题为着力点，以中电北海电子产业园和北海出口加工区为主要平台，加快发展硬件生产和加工装配，壮大电子信息产业规模。积极争取国家和自治区的政策扶持，充分发挥产业发展基金的作用，扶持电子信息骨干企业加快发展。结合建设国家科技兴贸创新基地，用足用好有关政策，推动企业在关键技术领域实现新突破，积极培育电子信息产品出口领军企业，抓紧建设面向东盟、领先西南的电子信息产品批发市场和贸易基地。到2012年实现电子信息产值300亿元。 | 彭鸣达 | 市经委 | 北海工业园区、出口加工区、高新技术产业园区管委会 |
| 3.加快培育临港产业 | 抢抓重化工业向沿江沿海和资源富集地区转移的发展机遇，充分发挥铁山港港口和岸线资源优势，以新材料、装备制造、能源等重工业为主导，以铁山港工业区和北海出口加工区B区为平台，加快推进诚德新材料等项目建设，积极引进新项目。充分利用广西北部湾经济区的开放政策，积极争取铁山港获批成为正式对外开放口岸。切实管好用好临港物流用地，加快物流园区建设，增开国际海运航线，为临港产业发展提供配套物流服务。力争到2012年实现临港产业产值300亿元。 | 彭鸣达 | 铁山港（临海）工业区管委会 | 北海出口加工区管委会、口岸办、港务局 |
| 4.积极发展林浆纸产业 | 积极争取自治区的支持和外商的配合，加快推进北海林浆纸一体化项目，继续做好配合造林、林地移交以及厂房开工的各项准备工作，争取项目早日动工。通过有效的规划引导和规范的市场运作，围绕服务和配套于林浆纸一体化项目，引进上下游配套企业，构建和延伸产业链，逐步形成制浆造纸及配套深加工相结合的产业集群。力争到2012年实现林浆纸产业产值100亿元以上。 | 孙大光 | 市发展改革委 | 合浦县、银海区、铁山港区政府、市林投公司、招商局、林业局 |
| 5.努力发展农产品加工业 | 稳步推进农村改革发展和社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，加强和巩固农业的基础地位。以丰富的农业资源为依托，以科技进步为支撑，以调整优化结构为中心，在稳定粮食生产的基础上，建设一批规模大、水平高、效益好的特色种养基地，推进优势产业区域化、区域产业特色化、特色产业品牌化，加快农业产业化进程。大力发展远洋渔业和名特优水产品及畜禽养殖，建设北海国家农业科技园区、中国-东盟北部湾北海现代渔港经济区，充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用，加快发展农产品精深加工业，重点发展水产品、木薯加工等，延长产业链，提高附加值，打造有影响力的水产品和热带水果加工出口基地，促进农业增产、农民增收、农村稳定。到2012年农产品加工业产值达到100亿元。 | 陈玉玉 | 市农业局 | 一县三区政府、市水产畜牧兽医局 |
| 6.大力提升旅游产业 | 认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和北部湾旅游发展规划，研究出台加快旅游产业发展的相关文件，对旅游资源进行有效整合，积极解决特色产品不多、接待能力不强、市场推广不够、管理体制不顺等突出问题，推动北海旅游由观光型向娱乐体验型、休闲度假型转变，逐步把北海建设成为国际滨海旅游目的地和游客集散地。加快编制涠洲岛旅游度假区规划并抓好招商引资和开发建设，推进银滩、北海老城、星岛湖等景区景点开发，把银滩中区、涠洲岛火山公园创建成为国家5A级景区，积极推进冠岭项目等一批高星级旅游酒店和大型游乐、康体旅游项目，配合自治区尽快启动南氵万渔港整体搬迁和建设国际大型游艇港。推进北海邮轮码头建设，积极拓展中越海上旅游航线。大力促进旅游与商贸结合、旅游与文化结合、旅游与观光农业结合，提升旅游产品文化内涵，打造“北海国际珍珠节”、“北海国际海滩旅游文化节”等特色节庆旅游品牌。积极对接海南建设国际旅游岛的辐射带动。加强旅游行业监管，规范旅游市场秩序。到2012年有5家以上五星级标准的酒店投入运营，年接待游客超过1300万人次、旅游总收入达到100亿元。 | 孙大光 | 市旅委 | 市旅游局、港务局 |
| 7.繁荣发展商贸业 | 充分利用中央扩大内需、搞活流通的政策机遇，适应支柱产业不断发展、城市规模不断扩大、市区常住及流动人口不断增加、市民消费水平不断提高的需要，完善和实施商贸发展规划，提升商贸服务功能，培育壮大商贸业，扩大商贸辐射范围，努力打造区域性商贸中心。优化商业网点布局，提升环北部湾广场核心商业圈，在新城区规划建设新的商业中心和特色商业街；完善商品市场体系，规划建设一批大型批发市场和专业市场，抓紧规划建设中国-东盟（北海）农产品物流基地；大力发展现代服务业、现代物流等新型流通业态，深化物流配送体系建设，完善公共配送中心等设施，规划建设大型会展中心；培育一批商贸流通龙头企业；推进城乡市场一体化，完善农村流通网络体系；积极推动消费结构升级。充分发挥开放口岸联结国际国内两个市场的优势，促进内贸、外贸相互结合、共同繁荣。到2012年实现社会消费品零售总额160亿元，年均增幅达到20%。 | 孙大光 | 市商务局 | 市农业局、供销社 |
| 8.促进房地产业健康有序发展 | 结合建设宜居北海，加强规划设计引导，做到配套一片、开发一片、成熟一片、繁荣一片；鼓励企业开发建设符合城市发展规划、适应市场需求的楼盘项目，保持合理投资规模；依法加强市场监管，规范市场秩序，防止违规炒作，打击营销欺诈；提高商品房建筑质量，提高小区物业管理水平。到2012年，商品房销售总额达到100亿元以上。 | 刘宏武 | 市建委 | 市规划局、国土资源局 |
| （四）扩大开放添活力，充分发挥北海作为开放城市的窗口作用 |
| 1.推进开放平台建设 | 进一步完善产业园区基础设施，改善创业环境。加快各产业园区和北海出口加工区B区建设，以产业园区为平台，深化与经济发达地区的产业合作，积极主动承接产业转移。进一步推动企业向产业园区集聚，鼓励引导产业关联度高的企业进入园区，努力做强做优产业园区。 | 孙大光 | 市招商局 | 市商务局、工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、铁山港（临海）工业区管委会 |
| 2.积极打造开放载体 | 整合资源加强对外宣传推介、积极参加和组织举办各种招商活动。加强对外沟通交流，促进经济技术合作，继续办好泛北部湾市长论坛，精心策划、积极承办第24届世界客属恳亲大会。加强城市形象的策划、设计、包装，加大向海内外宣传推介北海的力度，逐步建立新闻发言人制度，建好管好用好北海新闻网络，充分展现北海良好形象，提高北海知名度和美誉度。 | 孙大光 | 市商务局 | 市卫生局、教育局、经委、科技局、发展改革委、恳亲会筹备办公室 |
| 3.努力提高利用外资水平 | 充分发挥北海在对外开放方面的优势，积极培育利用外资增长点，积极稳妥推进服务业开放，鼓励外资兴办医疗机构和职业教育培训机构，引导外资参与绿色经济发展。创新外商投资方式，鼓励外商创业投资和股权投资，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域。在积极促成林浆纸一体化项目开工的同时，着力引进更多的跨国公司特别是世界500强企业，大幅度提高利用外资的规模和水平。 | 孙大光 | 市商务局 | 出口加工区管委会、口岸办 |
| 4.大力发展对外贸易 | 加快外贸结构调整和发展方式的转变，用足用好北海作为国家级科技兴贸创新基地可享受的扶持政策，促进贸易与产业相结合，推动自主创新。积极培育出口龙头企业和出口品牌，优化进出口结构，重点支持电子信息、机电、农产品、烟花等优势产品扩大出口。充分发挥北海出口加工区的作用，推动加工贸易转型升级。积极打造面向东盟的北部湾商贸物流中心。在巩固欧美、日韩等市场的同时，积极开拓东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场。积极发挥边贸口岸的作用。扩大从东盟进口的规模。改善口岸服务，优化通关环境，提高通关效率，降低通关成本。 | 孙大光 | 市商务局 | 市招商局、出口加工区管委会、口岸办 |
| （五）繁荣文化聚合力，不断强化北海持续繁荣兴旺的精神支撑 |
| 1.抓好历史文化的研究保护和开发利用 | 充分挖掘北海深厚的历史文化底蕴，传承优秀历史文化，服务经济社会发展，积极申报国家级历史文化名城，强化城市发展的文化支撑，把北海的文化优势转化为经济发展优势。 | 廖德全 | 市文化局 | 市档案局 |
| 2.大力发展文化事业和文化产业 | 适应人民群众日益增长的精神文化需求，努力繁荣发展先进文化，建设一批文化基础设施、创作一批文艺精品、形成一批历史文化研究成果、培养一批文艺拔尖人才。加快文化基础设施建设，大力推进北海博物馆、北海文化艺术中心、北海广电中心、北海书城等文化项目，充实城市内涵。充分发挥海洋文化、南珠文化、开放文化等文化资源优势，以“出精品、创品牌、塑特色”为着力点，促进文学、戏剧、舞蹈、美术、书法等艺术门类的创新与发展。配合大型节庆活动，创作推出一批精彩文艺节目。发展繁荣校园文化、企业文化、社区文化、广场文化等群众文化。大力发展广播电视、新闻出版，方便人民群众了解信息、拓宽视野、增长知识。繁荣发展哲学社会科学，促进理论和学术研究。 | 廖德全 | 市文化局 | 市广电局、新闻出版局、社科联 |
| 3.抓好社会主义精神文明建设 | 唱响奋进、文明、和谐的时代主旋律，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚持评选表彰道德模范，弘扬传统美德、引导社会风尚，让那些品行高尚、素质优良、才干突出、贡献显著、群众公认的社会精英，得到全社会的尊重、赞誉和褒扬，促进全民道德水准的提升。继续推进创建“北部湾文明示范带”和“银滩百里文明海岸”，广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好军民共建、警民共建，巩固和发展创建“全国双拥模范城”的成果，让北海的城市文明程度伴随着经济社会的跨越发展而大幅提升。 | 廖德全 | 市文明办 | 一县三区政府 |
| （六）改善民生促和谐，广泛凝聚北海跨越发展的强大合力 |
| 1.加快建设宜居北海 | 按照国家关于宜居城市的考评内容，坚持统筹兼顾，全面提高北海的环境优美度、生活便宜度、社会文明度、经济富裕度、资源承载度、公共安全度。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市形象。注重自然景观、人文景观和历史文化的融合协调，突显城市特色与个性，美化城市景观环境。适度超前建设市政公用设施，改造完善中心城区“六纵六横”干道网，推进民生路网工程，在2009年一期已修通11条道路的基础上，继续推进二期和三期工程，2010年和2011年分别修通12条、13条与市民生产生活密切相关的市政道路。积极发展城市公交，方便群众出行，减少交通拥堵。加快争创人居环境奖和创建国家园林城市步伐，推进垃圾和污水处理设施建设，建设一批小公园、小广场、小绿地；设置国际化城市标识，方便国际客人，增添开放气息；加强保障性住房建设，推进“城中村”和农村危房改造；加强生态文明建设，完善环保基础设施，调整产业结构，推进节能减排，加快生态工程建设，努力建设低碳城市，健全环境风险防范与应急建设体系，抓好饮用水源地保护划定和红树林、珊瑚礁等生态敏感区的保护工作；深入持久地实施城乡清洁工程，推进城乡风貌改造工程，抓好城市净化、绿化、彩化、亮化、美化，大力倡导并努力促进植树种花，建设一批花园式企业、花园式社区、花园式学校，逐步把北海建设成花园式城市，实现“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”。 | 刘宏武 | 市建委 | 市城投公司、海城区政府、污垃办、环保局 |
| 2.加快发展社会事业 | 大力发展科技事业，普及科技知识，提高市民科技素质，促进科技与经济相结合。优先发展教育，巩固义务教育成果，加快普及高中教育，积极发展职业教育，大力发展高等教育；整合教育资源并优化配置，改善办学条件、提高教育质量，促进义务教育均衡发展；推进中小学校安全工程建设，重视并努力解决困难家庭子女上学问题。落实自治区关于把北海建设成为广西第三个高校密集区的部署，积极引进国内知名高等院校和职业教育机构进入北海大学园区办学；规划建设1所区域性示范性中学，实施北海中学迁建工程。推进医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件的能力，抓紧规划建设1家综合性高等级医院，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，努力实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，为群众提供安全、方便、有效、价廉的卫生医疗服务，实现“人人享有基本卫生保健”。加快发展体育事业，推进北部湾体育中心建设，推动全民健身。推动医疗卫生、教育培训、农业科技等公共服务向农村延伸。坚持计划生育基本国策，抓好人口和计划生育工作。 | 廖德全 | 市教育局 | 市科技局、卫生局、体育局、人口计生委 |
| 3.完善社会保障体系 | 深化社会保障制度改革，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，提高保障能力和服务水平。稳妥推进户籍制度改革，引导和促进农村富余劳动力进入城镇务工经商，适当发展劳动密集型产业，多渠道增加就业岗位，积极促进城乡就业。抓好失地失海农渔民的转产转业培训及就业引导帮扶工作。不断扩大新型农村社会养老保险覆盖面，加快基本医疗保障制度建设，提高覆盖面及保障水平，完善城乡医疗救助体系。解决关停破产困难企业退休人员医疗保险问题。逐步提高城乡低保补助标准，全面建立城乡困难群众救助制度，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，加快五保户集中供养点建设。 | 孙大光 | 市劳动保障局 | 市公安局、民政局、卫生局、一县三区政府 |
