“十二五”时期乃至更长一段时期，无锡将在全省实现“三个率先”，即率先全面实现现代化、率先建设生态文明、率先构建社会主义和谐社会。到2015年，建立完善的市场经济体制、发达的现代产业体系、高水平的社会事业体系、优良的生态环境体系，人民生活达到比较富裕程度，自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力总体达到世界中等发达国家和地区水平。到2015年，人均地区生产总值年均增长10%，地方财政一般预算收入年均增长12%。到2015年，城镇化水平达到75%；常住人口规模控制在700人万左右；社会事业不断进步，人民生活更加富裕。城乡居民收入持续增加，生活质量明显提高，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到50000元，农民人均纯收入达到25000元；经济社会发展和人民生活富裕程度达到或接近世界中等发达国家和地区的水平，在省内率先基本实现现代化。经济总量的增加，外向型经济的发展，城市化水平的提高，更加迫切需要有一个安全、稳定的发展环境，水利作为基础设施的一个重要的组成部分，为国民经济和社会发展提供一个安全的水环境是水利工作发展的主要目标。
二、工农业生产的发展和人民生活水平的提高，迫切需要一个优美的水环境
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们更加注重生活质量，“十二五”期间，我市提出以建设“生态城、旅游和现代服务城、高科技产业城、宜居城”为目标，实施“创新驱动、生态为本、城乡一体化”发展战略，全面推进太湖新城、锡东新城、蠡湖新城的建设，这些城乡一体化建设的实施，必然要以水利基础设施作保障，这就为水利发展带来重要的机遇。“四城建设”关键在建设一个优美的生态环境，而优美的水环境是其中的最重要的内容。2007年的供水危机后，从中央到地方都加大了水环境整治的力度，这既给水利发展带来了机遇，也对水利工作带来了挑战，水利工作者必须了解水环境治理的新的手段和方法，更新治水思路，解决环境治理的难题，从根本上遏制水环境不断恶化的趋势，让太湖重现碧波美景。
三、全社会越来越关注水资源管理和水环境保护，为加快推进水利创新发展提供了重要机遇
在大规模工业化、城市化进程中，面对越来越多的水资源、水环境方面的问题，各级党委、政府更加重视走资源节约型、环境友好型社会的发展道路。这将为水利部门在加强水资源管理、建立严格的水资源制度，加强河湖治理、维护河湖的健康生态。加强水源地保护、保障城乡供水安全，加强水资源节约、推进节水型社会建设等方面提供体制机制、政策法规和实际工作开拓创新的空间。随着产业结构的进一步调整，城市化水平的提高，城乡一体化进程的推进，城乡人民生活、消费水平和生活质量的提高，对水的需求也大量增长，不仅要满足生活、生产用水，还需考虑生态及环境对水的需求。为此，水利工作必须围绕这一工作，做好水资源的统一管理，保护水资源，合理开发、利用、调度、配置水资源，为经济和社会的可持续发展创造一个必要的条件。
四、农业现代化和新农村建设，为农田水利和民生水利发展提供了重要机遇
“十二五”期间，是我市加快现代化建设的关键时期，农业现代化、农村工业化和城镇化是农村发展的主要特征，这对作为基础设施的农村水利提出了更高要求。农业灌区的高标准续建配套、中小河流和农村河塘的疏浚整治、农田水利的标准化建设等事关农民生产条件和生活环境的重要水利设施建设，将成为全市农村水利发展的主要任务，也是全市水利现代化建设的重点任务。
五、国家的太湖治理方案的实施为无锡水利的快速发展创造了机遇
“十二五”期间，我市将全面完成走马塘拓浚延伸工程、新沟河延伸拓浚工程、太湖生态清淤工程建设，开工建设望虞河西岸控制工程。这些工程的建设，一方面增加了太湖流域水环境容量，改善了太湖流域水环境，另一方面，也为水利的快速发展创造了机遇。
当然，机遇总是与挑战并存，要真正实现“十二五”无锡水利更好更快地发展，我们还必须清醒地认识所面临的挑战：
首先，目前全球气候反常，干旱、洪涝等自然灾害随时都有可能发生，而现有的水利设施抗御自然灾害的能力还十分薄弱；其次，全面落实严格的水资源管理制度，是行业发展中的一次重大的制度变革，涉及到行业管理理念、思路、体制和工作方式的重大调整，而我们各方面的工作仍跟不上形势发展的需要；第三，大规模的水利工程建设和繁重的水利管理任务，需要更多的投资保障，但现行的水利投资机制不活、渠道单一，水资源的补偿政策尚不完善，难以满足大规模水利现代化建设与管理的需求；第四，信息化、智能化是水利现代化建设的重要标志，但如何实现水利行业的信息化和智能化改造，我们还面临十分艰巨的任务；第五，从传统水利到现代水利，从工程水利到资源环境水利，无论是治水理念和治水思路的创新，还是治水制度和治水实践的创新，关键在人，关键在于建设一支能够适应现代水利发展要求的高素质水利队伍。这是加快水利现代化建设的根本性任务。因此，我们面对“十二五”无锡水利的现代化发展，既要充分认识机遇，也要清醒面对挑战，努力做到深入研究、集思广益、科学规划、合理布局，为实现“十二五”无锡水利现代化建设的新突破做好充分准备。
第三章 水利发展的思路、原则和布局
一、发展思路
水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展的重要基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展，是事关我市率先基本实现现代化全局和长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障农业现代化的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。
（一）水利要为经济社会的可持续发展创造必要的条件。水利是国民经济的基础产业，水利的发展，要服务于经济社会的各个方面，要为全市经济社会的全面发展作支撑。水利要全面履行防洪减灾、水资源供给、水资源保护与水环境整治、水土保持等职能。重点是全面提高防洪保安能力，并紧紧围绕太湖流域水环境综合治理工作，着力改善太湖流域水环境，为生态文明城市建设创造良好的条件。
（二）转变水利发展方式。按照新的治水思路，在继续加强水工程建设的同时，更要加强水利工程的管理，走可持续的水利发展之路。要立足现有工程基础，通过科学管理、维护和优化调度，提升工程防洪减灾能力，扩大服务功能。合理配置水资源，提高资源的综合利用效率，保护水资源，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（三）强化水利管理、服务职能。大力推行依法行政，加强法制建设和规划管理，逐步建立水资源统一管理体制；完善水利建设和管理领域的市场化运作机制和长效管理机制，促进水利发展和良性运行。
二、规划原则
