2、坚持基本社会养老服务均等化。社会公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。因此，要在承认地区、城乡、人群之间存在差别的前提下，保障城乡居民都享有一定标准之上的社会养老服务。
3、坚持养老服务机制创新。加快养老服务机制创新步伐，创新养老服务内容和服务方式，统筹推进国有养老服务机构的改革，进一步推进公办民营、民办公助等养老机构发展模式。同时，不断完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老服务业的可持续发展。
（三）发展目标 。
1、构建起“9064”的养老服务格局：到“十二五”期末，城乡社区居家养老服务网点（站）建设实现全覆盖，老年人普遍享受居家养老服务，全市构建起“9064”的养老格局，即老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老的占4%。
2、完善居家养老服务，实现城乡社区全覆盖：全面提升社区为老服务水平，扩大政府购买服务，大力发展社区日间照料中心，在市区平均每2-3个城市社区建有一所综合性社区托老服务中心，形成社区托老机构和老年食堂的全覆盖。大力发展农村居家养老服务，到2015年，100%行政村（社区）建立居家养老服务站，30%以上的行政村（社区）建有老年食堂，萧山、余杭与五县（市）各建立20所以上综合性的农村托老机构，实现城乡居家养老服务全覆盖。
3、加快发展养老服务机构：出台并落实“十二五”养老服务设施布点规划，大力发展护理照顾型养老服务机构，到2015年，每百名老人拥有床位数为4张以上；社会办养老机构床位数力争达到50%。
4、建立并完善养老服务标准和评估机制：建立老年信息数据库，形成公平有序、动态管理的养老服务需求评估系统和养老服务补贴制度。
5、加强养老服务人才队伍建设：推行持证上岗和定期培训制度，到2015年，实行养老服务人员90%持证上岗。
三、主要任务
“十二五”期间，杭州市社会养老服务体系建设的主要任务如下：
（一）完善居家养老服务，实现城乡社区全覆盖。
