（二）发展目标
按照“坚持自主创新、坚持企业主体地位、坚持扶优扶强、坚持产学研相结合、坚持依法监管”的基本原则，到2015年，全省打造3-5家种子企业集团，农作物良种覆盖率达到96%以上，种子对农业科技进步贡献率达到50%以上。到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，着力培育10-15个具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，继续保持我省主要农作物育种创新水平国内领先地位；建成稳固的海南、西北和省内标准化农作物良种繁育基地，为确保育种、制种、供种安全创造条件；打造5-10家育繁推一体化现代农作物种业集团；健全职责明确、保障到位、手段先进、监管有力的种子管理体系；主要农作物良种覆盖率达到98%以上，种子对农业科技进步贡献率达到60%以上，为全省农业综合生产能力不断提高提供有力支撑。
三、着力加强促进农作物种业发展的四大能力建设
（一）加强农作物育种科技创新能力建设
强化农作物种业基础性、公益性研究。为有效保护我省植物种质资源安全，2015年前建成省级中长期种质资源和标准样品低温库及配套的种质资源圃。农业科研院所、高等院校要全面开展种质资源搜集、保护、鉴定和育种材料的改良创制，重点加快对现有种质资源的性状鉴定，加强对其利用价值的研究和种质资源的保护利用，建立完善种质资源共享信息。创新育种科研机制，积极开展育种理论方法和技术、品种检测技术、种子生产加工与检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究，以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。切实加大对农作物种业基础性、公益性研究的长期稳定投入，支持现有国家级和省级研究平台发展，新建一批农作物种业重点实验室、工程技术中心，进一步推动育种研究创新。设立农作物种业基础性、公益性研究重大科技专项，加大对生物育种产业的扶持力度，保护和调动从事公益性研究科技人员的积极性。完善公共研究成果共享机制，为种子企业等育种单位提供科技支撑。
建立以商业化育种为主的育种体系。建立农业基础性研究以农业科研院所、高等院校为主体，商业化育种以企业为主体的农作物种业科研新体制。通过政策、项目、资金扶持，鼓励育繁推一体化种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化、标准化育种模式开展品种研发，提升企业研发能力，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。到“十二五”末，建成一批小麦、玉米、棉花、花生等主要农作物商业化育种中心。在充分发挥现有育种机构和团队作用的基础上，建立以企业为主体、产学研相结合的农作物种业技术创新战略联盟。完善品种审定办法，为育繁推一体化种子企业开辟品种审定“绿色”通道。通过政策引导，推进农业科研院所、高等院校适时退出商业化育种领域。到“十二五”末，农业科研院所、高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
