无锡市人民政府办公室关于转发市商务局无锡市商贸服务业“十二五”发展规划（2011－2015年）的通知
（锡政办发〔2011〕276号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市商务局《无锡市商贸服务业“十二五”发展规划（2011－2015年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年十月十九日
无锡市商贸服务业“十二五”
发展规划（2011－2015年）
（无锡市商务局 2011年10月）
商贸服务业是第三产业的重要组成部分，在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济发展方式转变等方面的作用日益突出，已成为无锡市的基础产业、先导产业。为进一步推动“十二五”我市商贸服务业持续、健康、稳定的发展，打造区域性商贸物流中心，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（锡委发〔2010〕36号）、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡市城市总体规划（2001－2020年）》和《市政府办公室关于印发更大力度推进服务业发展六年行动计划（超越计划）的通知》（锡政办发〔2010〕218号）总体要求，特编制本规划。本规划覆盖无锡市区7个区范围，不包括江阴和宜兴两市，规划对象为无锡市商贸服务业，包括：批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业、商务服务业以及特种流通行业。
一、无锡市商贸服务业发展现状
（一）“十一五”商贸服务业的主要进展和成就
“十一五”时期，我市大力发展生产性服务业，全面提升消费类服务业。以推进商贸服务业现代化、物流外包市场化、新农村及和谐社区建设为抓手，积极培育消费热点，进一步改善流通环境，不断拓展服务的经济门类和领域，在扩大流通规模、增强城市服务功能、提升营销能力等方面不断开拓进取。商贸服务业在扩大内需、增加就业、服务民生、拉动经济增长等方面的地位和作用日益突出，形成了开放、畅通、竞争、有序的商贸发展新格局。
1.商贸运行健康有序，市场消费繁荣活跃
无锡市以促消费、扩内需为目标，市场消费繁荣活跃，商贸服务业呈现出良好的发展态势。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额年均增速为17.49%，到2010年达1825.79亿元；商贸服务业增加值年均增速为 17.85%，到2010年达1249.45亿元；商品市场成交额年均增速为19.24%，到2010年达3129亿元。我市人均社会消费品零售额在长三角地区仅次于上海名列第二，成为我市第三产业发展的重要支撑。
表1：无锡市社会消费品零售额、商贸服务业增加值和商品市场成交额
年份
| 社会消费品零售额（亿元）
| 商贸服务业增加值（亿元）
| 商品市场成交额（亿元）
|
2005
| 816.40
| 553.50
| 1319
|
2006
| 941.70
| 653.54
| 1686
|
2007
| 1103.40
| 776.29
| 2027
|
2008
| 1340.50
| 926.14
| 2460
|
2009
| 1542.69
| 991.31
| 2501
|
2010
| 1825.79
| 1249.45
| 3129
|
2.市场建设提升发展，重点工作亮点纷呈
我市商品交易市场呈现以下特点：成交额不断增长、单个市场规模逐渐扩大、市场专业性进一步增强、市场集聚度进一步提高。农副产品市场建设以锡澄路原有的果蔬、肉类、冻品市场为基础，不断扩大规模，调整经营布局，改善设施配置，完善交易及物流配送，形成以朝阳农产品和天鹏食品城为核心的农副产品专业市场格局。生产资料市场建设以国联金属材料市场为重点建立一个集钢材现货批发交易和电子交易相结合、仓储集散与加工配送相结合的大型物流交易中心。全面推进锡沪路建材装饰市场群的商场化改造，提升商品市场环境，增强集聚效应。规范不锈钢现货和电子交易市场有序发展，完善不锈钢现货市场的加工配送功能，继续提升市场竞争力，加强不锈钢电子交易市场的监管，增强市场的套期保值功能和市场价格形成能力。
3.商业业态优化创新，市场集聚明显增强
我市商业业态不断优化创新，专卖店、连锁店、折扣店等新型业态蓬勃发展。“锡菜”名品创建取得成效，推动了“太湖船菜”申报省级非物质文化遗产，扶持三凤桥、王兴记等本地“老字号”餐饮品牌推广，我市荣获商务部“中华老字号”企业达到9家。全市首批21个城市综合体项目的建筑面积就超过800万平方米，总投资接近600亿元，较具代表性的有万达广场、金太湖国际城、哥伦布广场、茂业商贸中心等。这些商贸项目集购物、餐饮、娱乐、休闲、商务、会展、文化、旅游等为一体，各具城市功能型、商务商贸型、都市生活型特点，示范效应明显，促进了区域商贸经济的提升、产业层次的调整，市级商业中心、片区商业中心以及各社区商业中心的“多商圈”建设初见成效。
4.重点突出对外开放，优质项目不断落户我市
无锡市对外开放步伐保持领先。到2010年，家乐福、麦德龙、欧尚、特易购、易买得等22家国际商业零售巨子入驻无锡，开设门店44个，百货业引进国际一线品牌50多个，商业开放度在长三角地区处于前列。外资商贸企业的进入促进了我市商业业态、管理方式、经营方式，直至商业模式、商业运行方式等方面的巨大变革，培养了大批商业专门人才，创造了更多的就业机会，无锡商业越来越体现现代化、国际化城市的特色，成为我市经济发展的重要力量之一。
5.加强市场运行监测，整顿规范流通秩序
一是加强市场运行监管和调控。对生活必需品、重要生产资料等重点商品逐步建立市场监测调控体系，依法加强对生猪屠宰、成品油、煤炭、酒类以及典当、拍卖等行业的管理，尤其是进一步强化了对食品安全的监管力度，确保城乡居民主要食品食用安全。二是实施“放心肉”、“放心豆制品”工程，运用现代电子信息技术，实现猪肉从屠宰到消费全过程监管并可追溯，依法查处关闭证照不齐的豆制品加工作坊，形成无锡市肉食品、豆制品生产、销售、消费的安全体系。三是加强执法力度。开展各类专项重点整治行动，开通“12312”商务举报投诉平台，规范市场主体经营行为，建立市场监管长效机制。四是创建放心消费环境。“十一五”期间，我市先后制订了企业信用等级的标准、管理及系列考核评比规定，并通过一批示范街、示范店的带动，引导企业树立诚信意识，规范经营。我市在“百城万店无假货”活动中大力推广社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制，促使许多窗口单位实施挂牌上岗、建立便民措施等，完善服务链。
（二） “十一五”商贸服务业的主要问题
1.商业布局欠合理
我市中心商业区是以中山路、人民路为纽带的CBD商圈，中心商区集聚了大东方百货、百盛、八佰伴等大型商业企业，商业消费和交通叠加效应突出，影响了城市综合功能的发挥。同时中心区商业特色街密集，但大多层次较低，趋同化较高。总体上，商业布局不够合理，中心商区相对狭窄，分级商圈尚未成型，商圈功能不够完备，商业特色街发展层次不高。
2.综合竞争力尚待增强
尽管无锡市已连续7年位列福布斯“中国大陆最佳商业城市排行榜”前十位，但无锡商贸企业在综合竞争力上的差距还是较明显。大型零售企业在全国排位优势不明显，本土品牌扩张能力和辐射作用不明显。我市至今没有一家在国内具有影响力的大型龙头企业。无锡连锁业虽起步较早，但连锁发展规模小，品牌影响力弱。
3.现代商贸专业人才缺乏
虽然我市商贸服务业从业人数总量大、占比高，但适应现代商贸业发展的人才却相对不足。高端商贸专业人才严重匮乏，大型商贸企业、地区性商贸流通企业高级管理人员招收困难，商贸企业的人员培训也滞后，重使用、轻培养较为普遍，高等院校缺少相应的商贸专业课程，对商贸业的研究不重视，这些都严重制约了我市商贸业的超越发展。
二、无锡市“十二五”商贸服务业发展的机遇与挑战
（一）机遇
1.扩大内需带来的发展机遇
“十二五”期间政策偏向消费导向，调整经济结构，提升消费特别是居民消费所占比重将成为政府工作重点，扩大内需引发的消费增量有望成为经济发展的持久驱动力，消费总量增加和消费结构升级将成为无锡“十二五”期间经济增长的主线之一。
2.城市规划调整带来的发展机遇
“十二五”期间，城乡交融发展，城市建设范围从500平方公里向1600平方公里扩展，尤其是构建“生态城、旅游服务城、高科技城和宜居城”，打造“旅游休闲都、商务会展之都、工业设计之都、文化影视之都”的宏伟蓝图，将我市商贸服务业的发展带向了前所未有的新空间。随着城区工业企业“退城进园”和城区土地空间置换，以及无锡地铁的全面建设将为商贸服务业优化网点配置、建设商业集聚区、打造新商圈创造契机。
3.长三角一体化带来的发展机遇
随着长三角区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，京沪高速铁路和沪宁、宁杭城际高速铁路的建成，以及长三角区域一体化进程的加速，无锡与长三角各城市正在形成合理分工、错位竞争、共同提升的经济发展格局。在商贸服务业领域与上海、南京、杭州、苏州等城市的对接中，合作和分工将会进一步深化，为无锡商贸服务业的发展提供新的空间。
（二）挑战
1.经济发展方式转变所引致的挑战
在绿色消费、低碳经济的引领下，在产业结构调整和城市现代化的进程中，众多传统商贸企业的生存发展将遇到新情况新挑战，如不能及时转型升级，将被市场所淘汰。
2.新型商业业态形成所引致的挑战
城市综合体迅速发展引发商业格局重新洗牌。“十二五”时期，我市城市综合体将大量建成并投入运营，会极大地影响现有的商业格局，传统市场的生存发展空间受到限制和挤压。
3.周边城市商贸辐射所引致的挑战
随着沪宁高铁、城市快速铁路投入运行，“一小时生活圈”的同城效应日益明显，我市若跟不上长三角各市商贸服务业的快速发展，城市凝聚能力和消费能力就可能会被其他城市所“掠夺”。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以围绕我市成为区域性商贸物流中心和商贸服务业现代化的发展目标，以体现城市繁荣繁华、产业集聚辐射、社区便民利民为核心，明确发展重点，提高发展质量，丰富发展内涵，创新发展模式，优化商业功能布局，加快发展现代商贸业，提升发展传统商贸业，促进无锡商贸服务业跨越式发展，全面提高商业对外辐射能力，加速提升城市综合竞争力。
（二）基本原则
