20.健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全社会保障制度，逐步提高保障水平。扩大覆盖范围，完善企业职工基本养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，稳步推进城乡居民养老保险制度建设，完善被征地农民基本生活保障制度。完善医疗、失业、工伤、生育保险制度。建立多渠道社会保障资金筹措机制，加强社保基金监管。健全城乡社会救助制度，完善以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、灾害、法律等专项救助为支撑，以社会互助、结对帮扶、临时救助等为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。加快构建社会福利事业，大力发展老龄、儿童、残疾人和慈善事业，推动社会福利事业由单纯救济型向适度普惠型转变。
21.深化医药卫生体制改革。建立健全覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗服务的目标。健全疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和突发公共卫生应急机制。加快农村三级卫生、计生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完善城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度，探索县（区）、乡（镇）、村医疗卫生一体化运行管理机制。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。创新公立医院管理体制和运行机制，建立规范医疗服务和药品价格管理的有效机制。深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
七、加强生态建设保护，争创生态文明建设新优势
22.加强资源节约集约利用。建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快建设资源节约型社会。严格执行能耗标准，实行能耗定额管理，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能。大力开发清洁能源和可再生能源。严格保护基本农田，积极实施标准农田质量提升工程。加快推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。完善工业用地招拍挂出让制度。深化土地征用制度改革，建立农村集体经营性建设用地依法公开转让的有效机制。建立低丘缓坡综合开发利用机制。盘活存量建设用地，完善闲置土地退出机制，推行“零征地”技改，推进土地整理与复垦，完善节约集约用地的激励机制。整顿规范矿产资源开发秩序，加大对矿山开采的管理力度，做好重点矿区资源整合。建立分类水价和水权交易制度，完善污水处理费征收制度。
23.加强环境保护。建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制，加快建设环境友好型社会。健全污染物排放总量控制制度，全面推进排污权有偿使用和交易制度改革。健全环境保护重大决策监督与责任追究制度，加强对重点领域、重点行业和重点企业的污染防治。大力发展环保产业，加强清洁生产和资源综合利用。全面推行专项规划、区域流域开发利用规划环境影响评价制度，完善环境准入机制，建立行政交界断面水质考核制度，强化环保基础设施运行与管理，加大环保执法力度。大力开展绿化造林，加强生态公益林建设，加大重要生态功能区生态保护和建设力度，加快湖州国家现代林业示范市建设。
