第三节 优化人口空间分布，促进城乡统筹发展
一、优化人口城市化空间格局。坚持生态约束、生活集聚、功能协调、效益兼顾的原则，制定实施城市发展主体功能区规划，构建完善以无锡市主中心，江阴和宜兴副中心、锡澄城市发展轴、环太湖城镇发展带和沿江城市发展带的“一体两翼、一轴两带”的空间结构。科学规划CBD区域人口规模，中心老城区年均人口增长率控制在1.4%以内，人口密度低于1.6万人/平方公里。加快太湖（蠡湖）新城、惠山新城、锡东新城、科技新城、锡西新城等新城区建设，大力发展新型卫星城镇，协调中心城区和周边中小城镇的发展，引导中心城区人口向新城区、卫星城镇集聚，形成老城区、新城区、卫星城镇与中小城镇之间合理的人口梯度分布，加快构筑开放互补、有序流动、均衡发展的人口城市化新体系。
二、实施功能区人口调控政策。建立健全城市规划、市场调节、政策推动、利益导向、产业布局、房地产建设、公共服务资源配置等多种杠杆有机结合的人口布局调整和优化机制，通过发展要素在城乡、区域间的有效配置，进一步优化人口空间布局，使人口分布与城市形态、功能相适应，与经济、社会、资源、环境相协调。对人口集聚区要加大产业投资，促进产业集聚和经济发展，加快住宅开发建设，完善交通、教育、医疗、购物、休闲场所等配套基础设施建设。加快构建人口发展功能区，根据不同区域的资源环境承载力和经济社会发展条件，构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区、人口集聚区等四类人口发展功能区。对人口限制区和疏散区要通过调控区域产业结构控制人口迁入、引导人口迁出，控制区域资金的投入力度，通过住宅建设的再规划，防止住宅建设过度开发，严格控制大型居住区的规划建设。对人口稳定区要控制劳动密集型企业进入，积极调整产业结构，优化人口和劳动者素质结构，进一步完善区域社会公共配套设施，提高居民生活质量。
第四节 深化体制机制创新，优化人口发展环境
一、健全统筹解决人口问题的工作体制。深化人口服务管理工作体制创新，按照构建“市规划指导、区（市）协调监督、街道（镇）组织落实、社区（村）综合服务”新体制的要求，切实将统筹解决人口问题的各项工作任务列为各级政府和相关部门的重要职责，统筹对本市户籍人口和外来流动人口的服务管理工作，不断强化人口发展宏观调控、规划指导、综合协调、公共服务和社会管理等政府职能，进一步落实基层人口服务管理资源的统筹和整合，加快形成统筹协调、权责统一、高效运转的统筹解决人口问题工作新格局。
二、强化人口与发展综合决策机制。围绕人口发展与经济、社会、资源、环境的重大关系问题，深入开展人口发展战略、规划和政策研究，重视研究人口因素对经济社会长期发展的深刻影响，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展。着力构建以人为本、民生为先的人口发展政策体系，形成以计划生育、人力资源开发、人口迁移流动、社会性别平等、人口老龄化、家庭福利等政策为一体的人口发展政策体系。建立人口发展政策协调制度，在重大经济社会政策出台之前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门之间、地区之间经济社会政策与人口政策的有机衔接和良性互动。
三、完善人口发展动态监测体系。加快人口发展监测评估体系建设，研究制定有利于落实科学发展观，涵盖人口数量、素质、结构、分布等方面的综合指标体系，建立完善现居住地人口信息登记工作制度，开展对人口综合承载力的变动情况和人口协调发展程度的评估，为人口宏观调控提供信息和技术支撑。充分发挥人口发展规划在人口宏观调控中的基础性导向作用，构建以人口发展规划为龙头、各项事业专项规划为支撑的规划体系。围绕人口发展规划和各项事业发展规划，制定年度人口计划、年度工作计划，建立规划实施的跟踪机制。探索建立人口发展动态仿真预警预报系统，科学预测人口发展趋势，发布人口安全预警信息，为人口与经济社会发展综合决策，加强人口服务管理提供重要支撑。
四、加强统筹解决人口问题的公共服务和社会管理体系建设。适应人口发展形势和群众需求，以常住人口为基数统筹配置公共服务资源，按照公平公正、权利与义务对等的原则，通过改革和调整财政预算、社保统筹、教育培训、劳动就业、政治参与等体制和政策，构建完善优先投资于人的全面发展的公共服务体系。深化对社会管理规律的研究，积极创新社会管理机制，整合社会管理资源，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
第五节 合理调控人口规模，保持人口适度增长
一、贯彻落实计划生育基本国策。完善人口和计划生育利益导向政策体系，建立计划生育奖励扶助标准动态增长机制，落实兑现持独生子女父母光荣证的企业退休职工一次性奖励政策，建立城镇无业老年人口计划生育奖励制度，在社会保障、就业培训、收入分配改革、征地补偿、社会救助等方面，对计划生育家庭实行优先优惠政策。加强计划生育优质服务，规范以长效措施为主的避孕节育知情选择，完善落实计划生育基本技术服务免费制度，拓宽免费避孕药具发放渠道，积极开展生殖健康、家庭保健系列服务。加强计划生育依法行政，规范行政执法环节，推进文明执法，提高便民维权服务能力。全面推行“诚信计生”，建立完善人口计生基层群众自治长效机制。贯彻实施《
无锡市流动人口计划生育工作条例》，建立完善“统筹协调、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作机制，提高流动人口计划生育服务管理水平。
