“十一五”时期我市人口发展的实践表明，人口问题始终是经济社会发展的基础性、关键性问题，与民生改善、社会建设、经济发展密切相关，必须把统筹解决人口问题摆上重要位置，以促进人的全面发展为目标，加快转变政府职能，健全体制机制，充分发挥政府、市场和社会在综合治理人口问题中的积极作用，全面加强人口宏观调控、社会管理和公共服务，提升人口发展潜能，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。
第二节 “十二五”人口发展面临的形势
“十二五”时期，是我市率先基本实现现代化的关键时期，全市人口发展面临产业结构优化转型、收入分配格局调整、社会事业功能完善、人口管理体制创新等有利条件，但也存在人口规模增长较快、人力资源质量提升缓慢、人口老龄化加速发展等不利影响，人口压力进一步增大，人口发展的挑战和机遇并存。从长远来看，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展、为率先基本实现现代化提供保障的任务仍然艰巨。
一、人口总量持续增长，人口与资源、环境的突出矛盾难以有效缓解。根据“十一五”人口发展态势，全市常住人口规模将从2010年的637.56万人增长到2015年的720多万人，年增长率达2.38%；户籍人口年均净增4.67万人，到2015年末约为490万人（其中约3%离开本市半年以上，在外省市居住）；居住半年以上非本市户籍人口年均净增11.6万人，到2015年末约为245万人；本市户籍人口出生数稳定在年均3.9万人左右，流动人口出生数将从2010年的3万人逐年上升到2015年的4万人左右。而综合考虑经济发展水平、水资源，尤其是土地资源的开发利用还滞后于人口增长的速度等因素，全市人口容量为680万人。人口过快增长仍然是我市可持续发展面临的重要问题。
二、人口素质不容乐观，变人口压力为人力资源优势的任务十分紧迫。加快转变经济发展方式，提升城市综合竞争力，迫切需要由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提升、人力资源充分开发和管理创新转变。而目前全市新增劳动年龄人口中90%以上为外来务工人员，其中80%以上仅有初中或以下文化程度，70%以上就业于一般加工企业。全市人才总量、素质、结构与建设高科技城的目标要求还不适应，高层次、创新型、领军型、国际化人才数量极少，物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示等新兴产业急需的尖端人才匮乏，专业技术人员的产业、行业分布失衡，与城市现代化和国际化要求相适应的人力资源层级开发培训体系亟待健全完善。相对于周边地区，我市在政策环境、公共服务、城市文化、人居环境等城市软实力方面吸引优质人才和劳动力的比较优势尚不明显。
三、人口老龄化加速发展，人口红利效应不断缩减。随着1949－1959年全国第一次出生高峰人口陆续迈入60岁以上老年人口行列，到2015年末，全市老年人口总量将超过120万人，常住人口老龄化比例将从2010年的15.64%上升到2015年的17.70%。本市户籍老年人口将达到115万人，年均净增4.46万人，人口老龄化比例从19.6%上升到23.17%。全市老年抚养系数（65周岁及以上老年人口数与15-64周岁人口之比）将达到20.76%，比2010年上升4.31个百分点。我市将呈现老年人口数和高龄老年人口数迅速增长的“双高”态势，5年内80岁及以上户籍老年人口数增长13%左右。与此同时，劳动年龄人口供给速度趋缓，与“十一五”时期相比，年均增长量下降近50%。全市养老保险基金面临收支失衡风险。
四、人口城市化进入关键期，公共服务和社会管理压力加剧。受“长三角”城市一体化和户籍制度改革等因素影响，我市城镇人口将持续较快增长，人口城市化发展步入高级阶段。到2015年，全市城镇人口将达到560万人左右，呈现外来人口多、人户分离者多及就地城镇化居民多的特点。城镇人口不断集聚促使公共服务需求快速增长，并日趋多元化、复杂化，公共产品的供需矛盾更加突出；商务人口、旅游人口、通勤人口、外国人口数量不断攀升，对城市承载能力、环境容量、社会管理、公共服务等方面带来新的挑战；城市化进程中城乡居民收入差距、流动人口社会融入、特殊人群管理服务、少数民族人口发展等问题更需关注和解决。社会管理和公共服务水平亟待提升。
五、传统家庭功能弱化，家庭人口结构变动对社会发展的影响加深。受人口流动、离婚率升高等因素的综合影响，家庭结构和功能正在发生变化，呈现规模小型化、结构多样化、居住离散化、关系松散化的趋势和特点。我市单人家庭比例已达13%以上，空巢老人家庭、独居老人家庭占全市有老年人的家庭比例已分别超过58%和12%，全市离婚率达到2.47‰，均高于我国大中城市平均水平，预计还将持续攀升。传统家庭功能弱化，家庭婚姻、生育、子女教育、养老等方面出现新问题，亟需增强政府在促进家庭可持续发展方面的职能，把家庭作为促进“幸福无锡”和谐社会建设的着力点，以人的全面发展为核心，健全家庭福利政策，增进家庭发展能力，促进社会和谐稳定。
第二章 发展战略
第一节 指导思想
