无锡市人民政府办公室关于转发市人口计生委、市发改委无锡市“十二五”人口发展规划的通知
（锡政办发〔2011〕286号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市人口计生委、市发改委《无锡市“十二五”人口发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年十月二十五日
无锡市“十二五”人口发展规划
（市人口计生委、市发改委 2011年10月）
“十二五”时期是无锡经济社会转型发展、率先基本实现现代化的关键时期，是全面做好人口工作、统筹解决人口问题、实现人口长期均衡发展的重要战略机遇期。为全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市第十二次党代会精神，根据《中共无锡市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（锡委发〔2010〕63号）、《市政府关于印发无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（锡政发〔2011〕27号）、《中共无锡市委无锡市人民政府关于印发〈无锡市率先基本实现现代化行动纲要〉的通知》（锡委发〔2011〕55号）和《中共无锡市委无锡市人民政府关于加强人口服务管理工作的决定》（锡委发〔2008〕50号），制定本规划。
第一章 发展基础
第一节 “十一五”人口发展的主要成就
“十一五”时期，全市上下认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》》精神，坚持计划生育基本国策，积极推进体制机制创新，全面加强人口服务管理工作，综合治理人口数量、素质、结构、分布等问题，有力促进了人与经济、社会、资源、环境的协调发展。
一、人口总量适度增长。人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平进一步提高，计划生育利益导向政策体系不断完善，低生育水平持续稳定。年均计划生育率达99.7%以上，常住人口自然增长率保持在3‰左右，户籍人口自然增长接近零，育龄妇女总和生育率稳定在1.0左右。人口数量综合调控机制初步形成，常住人口年均净增16万人，年增长率控制在3%以内，2010年末全市常住人口达637.56万人，其中市区、江阴、宜兴分别为354.44万人、159.54万人、123.58万人，实现了全市“十一五”规划人口总量调控的预期目标。
二、人口素质稳步提升。人口健康素质显著改善，孕产妇死亡率下降到4/10万以下，婴儿死亡率下降到2.97‰，5岁以下儿童死亡率、新生儿出生缺陷发生率均低于6‰，人口平均预期寿命达77.65岁，接近世界发达国家水平。人口文化素质逐年提高，外来劳动年龄人口中高中及以上文化程度比例从10.50%提高到15.71%，高等教育毛入学率达到52.9%，人均受教育年限达到9.62年。全市人才总量达到108万人，高层次人才超过7万人，人才技能水平竞争力位居全国前列。
三、人口结构性问题有所改善。全市出生性别比持续攀升的势头得到有效遏制，常住人口出生性别比从115.81下降到111.82，流动人口出生性别比从121.63下降到115.76。老龄事业加快发展，城乡养老保险基本实现全覆盖，养老服务体系进一步健全，养老机构131家，居家养老社区服务中心517个，养老床位总数达到2.1万张，其中社会办养老床位占30%，每千名老人拥有床位数从14.7张增加到22张，老年人口健康档案建档率达65.40%。
四、人口分布趋于合理。全市常住人口密度达1378人/平方公里，其中老城区（崇安、南长、北塘）人口密度为1.32万人/平方公里。人口分布仍以老城区为核心，但老城区人口集聚强度有所下降，新城区和江阴市、宜兴市人口集聚效应显现。城乡人口分布与经济社会发展布局总体趋于协调。人口城市化率达到70.95%，城市人口集聚、环境质量、基础设施、社会发展和经济水平与国内先进地区的差距进一步缩小，建成区绿化覆盖率、人均住宅面积、人均GDP等城市发展指标已达到发达国家平均水平。
五、人口、就业和社会保障协调发展。全市劳动适龄人口保持较快增长，平均每年增加16万人左右，2010年末达到460多万人，社会从业人员平均每年增加18.78万人，2010年末达380多万人。与“十五”期末比较，第一产业、第二产业从业人员比重分别下降5.8个百分点和0.1个百分点，第三产业从业人员比重上升了5.9个百分点。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。
六、统筹解决人口问题体制机制建设迈出重要步伐。市委、市政府出台《关于加强人口服务管理工作的决定》及相关配套文件，建立 “市规划指导、区协调监督、街道（镇）组织落实、社区（村）综合服务”的人口服务管理新体制、统筹加强人口工作的组织领导体系、“一证二合同三承诺”人口服务管理工作新机制、全市人口综合信息管理系统，强化人口计生部门在统筹解决人口问题中的综合协调和规划指导职能，形成了统筹解决人口问题的“无锡模式”。无锡市被评为全国首批人口计生综合改革示范市。
