上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见
（沪府发〔2011〕77号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
加快城乡一体化发展，是深入贯彻落实科学发展观，落实中共中央关于农村改革发展的指示，增强综合实力和保障改善民生的迫切要求和内在动力。改革开放30多年来，本市城乡统筹工作取得了长足进步，城乡综合实力大为增强，城乡基础设施和基本公共服务进一步完善，城乡居民得到更多实惠。但本市城乡经济社会发展不平衡状况依然存在，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大。新形势下，随着转型发展的深入推进，必须进一步解放思想，加大改革创新力度，优化配置全市各类资源，努力在统筹城乡发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局方面取得重大突破。经市委同意，现就本市加快城乡一体化发展提出以下若干意见：
一、明确指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。统筹兼顾，突出重点，坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，突破城乡资源要素自由流动的制度性障碍，推进建立城乡一体的资源配置和优势互补的发展机制。深化改革，创新机制，分类指导，提高郊区发展的自主性和积极性，逐步实现以城带乡、城乡融合、成果共享。
（二）基本原则
1.解放思想，改革突破。坚持“改革为本，大力创新”，加快体制机制改革创新，突破城乡二元的制度障碍，完善有利于促进城乡一体化发展的土地制度等基本制度。
2.以人为本，民生优先。坚持“百姓自愿，民生优先”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提高人民群众的生活和生产水平，促进农民增收致富。
3.多予少取，重在放活。坚持“支持农村，反哺农业”，进一步加大公共资源和财政投入支持郊区农村发展的力度。不断完善市和区县管理体制，实现事权、财权和审批权相统一，增强郊区农村发展活力。
4.先行先试，尽力而为。坚持“分类指导，聚焦重点”，鼓励有条件、有能力的地区加快发展，率先实现城乡一体化发展。继续推进城市支持农村、城乡协调发展。
（三）主要目标
1.近期目标
以深化城乡体制机制改革创新为突破口，着力实施“富民增收、保障接轨、产业联动、资源统筹、体制改革”五大工程。到2015年，基本形成城乡一体的规划建设体系，实现城区现代繁荣、乡村生态优美；基本形成城乡一体的公共资源统筹共享机制，实现城乡基本公共服务均等化；基本形成城乡居民收入增长与国民经济发展水平同步增长机制，实现城乡居民收入差距不断缩小；基本形成城乡一体化的协调互动发展新格局，实现城乡统筹继续走在全国前列。
