市委、市政府通过深化文化体制改革，调整产业结构，整合文化资源，逐步将重点文化企业构建成多层次、多样化的发展格局：确立了以沈阳出版发行集团有限公司为代表的支柱型文化企业的发展格局；确立了以沈阳杂技演艺集团有限公司为代表的文化“走出去”发展格局；确立了以沈阳传媒网络有限公司为代表的上市文化公司发展格局；确立了以沈阳非凡创意动画制作有限公司为代表的动漫衍生品授权经营发展格局；确立了以沈阳电影有限公司为代表的国内文化品牌连锁经营发展格局。
（五）初步形成以沈阳经济区文化产业核心区域为基点的集聚效应。
2004年以来，市委、市政府以浑南动漫产业基地为核心，吸引了周边动漫制作企业加盟，入驻企业已达到146家。沈阳文化艺术设施的建设已实现了大型公共文化设施对沈阳经济区全面开放、资源共享，形成一体化文化合作服务网络；加强了对沈阳经济区的宣传报道，与各市媒体的新闻联动，加快推进了沈阳网、沈阳出版社作为八城市共享的新闻发布平台、图书出版平台的建设进程。“电影同城化”和旅游一体化已经在逐步实现中。
从文化产业发展的角度看，我市文化产业发展还存在“观念体制滞后与人才品牌缺乏，文化服务业核心地位有所减弱，单位从业人员规模偏小，人均创造增加值偏低”四个方面问题。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。遵照胡锦涛总书记“要认真落实
文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化群建设，增强文化产业整体实力和竞争力”的指示精神，按照沈阳“文化强市”的战略部署和建设国际化城市的总体要求，将发展高端文化产业作为转变城市经济增长方式、优化产业结构、提升城市综合竞争力的重要着力点；利用沈阳经济区文化产业核心优势，加快国际化步伐，积极探索面向国际市场的文化产业发展新模式；充分发挥沈阳高新技术产业比重大、高校集中和文化多元的特点，强化创意、创新、创造的城市精神，引领区域高端文化产业发展的新潮流；引导传统优势产业走文化改造之路，用文化创意和产品设计促进装备制造业升级；深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，通过实施重大文化产业项目带动战略，加快全市资源整合，实现沈阳市文化产业健康快速发展，使其成为国民经济支柱产业；加大对历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的开发、利用与保护力度，通过深入挖掘历史文化资源和建设展示文化的重要空间载体，提升城市文化底蕴，以不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，实现文化强市的发展目标。
（二）基本原则。
1.坚持社会效益和经济效益相统一。把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。
2.坚持体制机制创新与产业发展相统一。用文化体制改革的深层次推进，加速文化产业发展，用文化产业的又好又快发展，解决文化体制改革的深层次矛盾和问题。
3.坚持市场运作与政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，采取市场运作方式的同时，借助行政推动力量，加快推进资源整合与产业发展步伐。
4.坚持发展新兴产业与提升传统产业相结合。促进文化产业发展与经济和科技相融合，大力培育和发展数字网络新媒体等新兴文化产业，加快推进数字高新技术改造和提升传统文化产业，鼓励新兴文化产业与传统文化产业相融合。
（三）发展目标。
1.实施“文化强市”战略。以文化产业集聚区建设为重点，以推进重大文化产业项目为抓手，按“一轴、两翼、三中心、四大集聚区、五大交易市场”的空间布局，继续大力发展出版发行（印刷）、娱乐演出、动漫制作和文化旅游四大主导产业，继续培育影视传媒、创意设计、广告会展和数字内容等新兴产业，着力打造强势文化品牌。到2015年，全市文化产业力争年平均增长速度达到或超过20%（现价），使沈阳成为东北亚地区文化产业研发与交流中心、文化产品生产与流通中心、文化娱乐休闲与消费中心，努力把沈阳建设成为文化强市。
2.基本建成与社会主义市场经济体制相适应、特色鲜明的文化产业体系。通过调整产业结构，整合文化资源，将我市重点文化企业构建成多层次、多样化的发展格局；形成文化氛围浓郁、管理体制科学、主导产业优势明显、相关产业协调发展，产业、产品竞争力明显提高的文化产业发展新局面。
3.在我市大型文化企业中，遴选出如沈阳出版发行集团、沈阳传媒网络有限公司、沈阳四维（4D）数码科技有限公司等3-4家骨干文化企业，“十二五”期间，将其打造成为强势品牌企业或上市文化企业。市委、市政府在重点文化产业项目中，确定20个重大文化产业项目给予扶持。
4.再获批1-2个国家级文化产业基地（园区）；培育10个年产值1亿元以上的文化产业龙头企业，1-2个上市企业；争办1-2个国际性大型文化产业展会或论坛。
